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中共黑水县委关于省委第三巡视组巡视反馈意见整改阶段进展情况的通报

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【编辑日期: 2019-08-28

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  根据省委统一部署,20181010日至119日,省委第三巡视组对我县进行了巡视,2019125日,省委巡视组向我县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布 

  一、严格履行主体责任 

  县委坚决把讲政治贯穿整改工作全过程,严格按照省委巡视整改要求,坚持立行立改、整体联动,自觉做到整改责任全承担,整改措施全落实。 

  (一)统一思想,提高认识,切实增强巡视整改的政治自觉和思想自觉。县委始终坚持将巡视整改作为树牢四个意识、坚定四个自信、践行两个维护的主抓手,全面拧紧思想这个总开关一是以上率下抓理论学习。县委班子坚持以理论武装头脑、以理论提升境界,采取县委常委会、县委中心组学习、县脱贫攻坚领导小组会议、个人自学等方式,召开各类会议10余场次,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党巡视工作条例》,王雁飞、王正谱同志在省委巡视反馈电视电话会上的讲话精神,省委巡视反馈意见,自觉把专项巡视整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务。二是高质量召开专题民主生活会。31日,县委班子召开落实巡视反馈整改专题民主生活会,并将会议列席人员范围扩大至两代表一委员和脱贫攻坚问题较多、任务较重的村级党组织负责人,让各班子成员在群众聚光灯下检视自身。县委书记在会上通报了巡视反馈意见,县委常委班子和常委个人真刀真枪开展批评和自我批评,达到了红脸出汗、凝聚共识的目的。会后,各班子成员将认领问题全部纳入个人整改清单,实现清单式整改。三是广泛深入抓思想动员。县委专题民主生活会后,县委书记主持召开巡视整改动员大会,对反馈的问题逐一提出要求,动员全县各级党组织和党员干部从对党忠诚的深度、全面从严治党的高度、推动工作的角度,切实增强抓好反馈问题整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉,确保巡视整改后半篇文章有力有序推进。 

  (二)严格标准,明确责任,切实增强巡视整改工作的针对性和实效性。县委主动对焦对标省委巡视要求,切实担负起巡视整改和脱贫攻坚主体责任。一是健全组织机构。125日,巡视组反馈意见会后,县委书记及时对抓好整改工作进行了安排,庚即成立以县委、政府主要领导为组长的整改工作领导小组,负责巡视整改工作的综合协调、检查督导各项工作。二是制定整改方案。对照省委巡视组提出的问题,先后召开十三届县委第3334次常委会研究讨论,深刻剖析原因,梳理细化具体整改措施97条,严格落实清单制+责任制,高质量制发《落实中共四川省委第三巡视组专项巡视黑水县扶贫领域反馈意见整改工作方案》。三是坚持标本兼治。既强化当下改的实效,又探索长久立的机制,各牵头县级领导和牵头单位主动履职、积极作为,扭住问题根源不放松,探索长久改的机制,实现整改问题到位,推进解决新问题到位,不断提高整改质量。 

  (三)以查促改,狠抓落实,切实增强巡视整改工作的严肃性和权威性。聚焦整县脱贫摘帽切实做到措施不严实不精准不放过、问题不落实不整改不放过、职责不厘清不履行不放过。一是抓实暗访督查。纪检组织部门组成联合督查组,对17个乡镇和县级各部门就中央会议学习贯彻、脱贫攻坚春季攻势、信访维稳、“6+1”帮扶、两联一进群众工作、赌博敛财问题专项整治、党风廉政建设、利用地方特产谋取私利、干部作风纪律等8个方面工作进行专项督查。县委整改办组成由县级领导牵头的3个督查工作组,对11个部门牵头的问题整改进度开展督查,对政策落实、资金管理、项目进度现场检查、现场反馈,督查反馈问题20余个。县纪委7个综合派驻纪检监察组结合机构改革实际,全覆盖督察县级部门,尤其对新成立机构承接原单位整改问题进行督查。5月以来,结合常规巡察和两不愁三保障大排查,动态跟踪各项问题整改情况。二是抓实内部监督。巡视整改工作全面启动以来,县委主要负责同志先后次深入各乡镇,调研督导各问题落地落实情况;以书记办公会、巡视整改专题会等方式,听取研究整改工作推进情况10余次。县委副书记、整改办主任带队,对11个牵头整改单位进行督导,并对个别项目建设情况进行延伸检查,全力推进问题整改;采取整改办公会、电话沟通等方式,听取整改推进情况20余次。县委向省委巡视办及时报送工作动态、简报,专题对接巡视移交领导干部问题线索办理情况确保了整改工作不走偏、有实效。三是抓实情况公开。严格按照做好向党内和社会公开整改情况的要求,根据整改工作推进情况,编发信息简报12期,通过中国.黑水”“微黑水”“清廉黑水”“黑水先锋”“黑水信息等媒介,向党内和社会公开整改情况,主动接受广大干部群众监督,为高质量抓好巡视整改奠定了坚实基础。 

  二、扎实推进问题整改 

  县委始终坚持以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,严格按照《关于落实中共四川省委第三巡视组专项巡视黑水县扶贫领域反馈意见整改工作方案》逐项抓实问题整改,确保整改事项件件有落实、事事有回音。 

  (一)关于脱贫攻坚责任落实方面的问题整改情况 

  1.针对履行主体责任不到位的问题。 

  1)学习传达上级重要精神不及时、不深入。一是20181023日,县委十三届28次常委会,学习了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,研究制定了《黑水县关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》。同时,责令问题较为突出的乡镇、单位拟定整改方案、形成书面整改报告,抓好上级精神学习。县委书记刘云建同志分别于212日、720日深入石碉楼乡, 213日、49日深入红岩乡宣讲政策、指导整改、跟踪问效,力促各级政策精神学习落地落实。二是修订《县委常委会议事决策规则》,十三届33次常委会以来,重点学习了习近平总书记在全国两会期间关于脱贫攻坚的重要讲话和在重庆调研两不愁三保障突出问题时的重要讲话精神,全省2018年脱贫攻坚工作成效考核约谈会精神、徐令义在四川扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作座谈会上的讲话精神、省委巡视反馈意见精神等。县委中心组、县脱贫攻坚领导小组重点传达学习了全国扶贫开发工作会议、三区三州脱贫攻坚座谈会、省州两不愁三保障回头看大排查工作部署会议精神。三是20193月以来,结合两轮五个精准全覆盖摸底排查和两不愁三保障回头看大排查,推动上级决策部署在基层更好落地落实。开展脱贫政策大学习,编印《黑水县2019年扶贫惠民政策汇编》2000册,进行精准扶贫惠民政策集中培训测试,开展脱贫攻坚阿坝大讲堂”4期,让广大党员干部精准掌握扶贫政策。印发《 两联一进群众工作全覆盖方案》,全县干部全覆盖联系群众僧人寺庙,扩大政策文件精神学习面。县委主要领导和分管领导,结合脱贫攻坚调研,全覆盖走访17个乡镇、64个贫困村,指导开展脱贫政策学习。四是健全完善上传下达沟通协调机制,印发《关于调整县委办公室班子成员分工的通知》,明确1名县委办公室班子成员负责县委文件运转,确保政令畅通,推动脱贫攻坚相关政策和精神在县委常委会、县政府常务会、县委中心组、县脱贫攻坚领导小组会上四同步学习;加强跟踪问效和监督检查,将脱贫攻坚政策学习与乡村振兴、基层党组织建设等重点工作深度融合,杜绝学用两张皮 

  2)县委发挥脱贫攻坚领导核心作用不够,责任传递层层递减。一是县委书记对联系贫困村、贫困户未达到要求的县级干部开展专题谈话,督促其本人在所在单位党组会上作整改承诺表态,形成整改专题报告。125日以来,多次深入沙石多、红岩、扎窝等乡镇,对脱贫攻坚认真进行回头看,对标补短,进一步做实做细脱贫攻坚工作。二是416422日、524日,分别从县级干部、乡镇党政正职、驻村工作力量三个层面开展谈心谈话,层层压实责任、传导压力,统一思想、形成共识,全力冲刺脱贫攻坚。三是201812月以来,先后召开基层党组织书记落实主体责任述职评议会、党风廉政建设集体谈话会、县委经济工作会、脱贫攻坚领导小组第141516次会议,县委书记从项目建设、问题整改、纪律作风保障、组织保障等层面,就集中力量打赢脱贫攻坚硬仗作出安排部署;328日、426日,县委书记2次召开办公会议,听取研究脱贫攻坚工作推进情况及巡视整改情况,督促各级各部门主动履职、主动担责;7次召开脱贫攻坚专题会议,对五个精准、涉农资金整合、两不愁三保障大排查回头看、群众收入统计、通讯保障等问题进行点对点研究,及时把准方向。四是县委主要领导带队,先后45次深入村组道路、村级党群活动中心、农旅产业、群众住房等项目施工现场,既督促解决脱贫攻坚面上存在的问题,又点对点研究解决建材运输、施工设计、施工组织、住房功能、技术服务、后续管理等现实问题,做到问题在一线发现、在一线化解,工作在一线推动、在一线提升,推动脱贫攻坚有力有效推进。结合机构改革,对县委常委班子分工进行调整,对班子成员脱贫攻坚职责进行了再明确、再强化;制发《黑水县脱贫攻坚领导小组议事规则》《黑水县严实干部帮扶责任的七条规定》《黑水县整治形式主义、官僚主义的十一条规定(试行)》,夯实制度保障。严格落实五级书记抓脱贫攻坚责任体系,严格执行各项制度,从县级班子做起,用好《帮扶台帐》、手机微信、述责述廉等方式,督促县级干部积极主动履职;常态开展暗访督查,对履职不到位、任务未达到时序要求的单位、部门和相关责任人严肃问责,并将其作为干部使用的重要依据。 

  3)县脱贫攻坚领导机构成员调整补充不及时。一是20181126日,下发《关于调整充实脱贫攻坚领导小组的通知》;今年机构改革后,于43日制发了《关于调整充实脱贫攻坚领导小组的通知》。二是加强县委办、县委组织部、县脱贫办三方工作沟通,根据人事变动情况对脱贫攻坚领导小组成员动态调整到位,确保工作连续性。 

  2.针对监督责任未压实的问题。 

  4)扶贫工作监督力量薄弱。一是深化纪检监察体制改革,完成了7个综合派驻纪检组配备,实现对县级各部门派驻监督全覆盖;配备乡镇纪委副书记、监察室副主任12名;完成17个乡镇和7个派驻机构监察更名赋权和挂牌工作。二是充实县纪委监委机关纪检监察力量,配备班子成员1名、审查调查室主任2名、案件监督管理室主任1名。三是调整充实脱贫攻坚监督考核组,负责综合协调相关部门加强对扶贫领域资金项目、干部作风等工作的监督检查。由县人大常委会主任和政协主席带队,组织脱贫攻坚监督考核组成员开展脱贫攻坚监督检查。今年以来,县政协围绕脱贫攻坚开展调研1次,撰写调研报告1份。四是开展纪检监察开放日活动,广泛倾听人大代表、政协委员、社会各界意见建议,推进纪检监察工作高质量发展,提升纪检监察机关透明度,主动接受各方面监督。五是制发《黑水县纪委监委重要交办事项督办工作实施意见》,建立乡镇纪委和派驻纪检监察组具体承办、纪委监委班子成员督促督办、纪委监委主要领导跟踪问效等工作机制,每名纪委监委班子成员联系2个以上乡镇纪委和1个综合派驻纪检监察组,推动监督责任持续压实,能力素质有效提升。六是318日召开纪检监察工作推进会、510日县纪委书记对纪检干部开展谈心谈话会,对各乡镇纪委和派驻纪检监察组如何履行监督职责、主动发现问题线索等方面讲解方式方法。 

  5)监督监管工作不到位。县委十三届36次常委会研究制发《黑水县开展脱贫攻坚纪律作风保障年活动工作方案》;430日,县委书记在脱贫攻坚领导小组第15次全体会议暨脱贫攻坚纪律作风保障年动员会上具体安排部署;517日,召开脱贫攻坚纪律作风保障年工作推进会。今年以来,共查处扶贫领域违纪违规问题6667人,其中党纪政务处分30人,组织处理37人。严格执行《关于常态开展监督检查工作的实施办法》,组建5个工作组开展脱贫攻坚、作风纪律等暗访督查,发现问题39个,提出整改建议37条,下发通报1期。制发《黑水县惠民惠农财政补贴资金社会保障一卡通实施方案》,强化推动,确保政策落到实处。按照《黑水县扶贫资金项目公告公示实施细则的通知》,对涉及扶贫资金项目有关信息内容主动予以公开,确保资金及项目在阳光下运行,保障广大群众知情权、参与权和监督权。抓实纪检监察干部能力提升,开办夜校11期,组织外出培训44人,抽调乡镇纪委和派驻纪检监察组人员到委机关跟岗学习4人。制发《2019年度党风廉政建设责任制考核细则》,将扶贫领域腐败和作风问题专项治理纳入县委县政府年度目标绩效考核,压实主体责任,19名领导干部因履行主体责任不力被问责;制发《2019年度乡镇纪检监察工作考核细则》《2019年度县纪委派驻机构工作考核细则》,量化考核指标、明确工作重点。 

  6)发挥查办案件治本功能不够。一是强化警示教育。开展以案明纪、以案促学警示教育宣讲活动,设置县乡村三级专场,宣讲我县2016年以来查处的30余起典型案例190余场次,受教育人数8000余人次;组织20余名县级领导干部赴阿坝监狱接受警示教育;组织乡镇财务人员、部门项目负责人60余人参加冯成勇案庭审旁听并召开座谈会谈认识、谈感想、谈体会,以案明鉴形成震慑;分层分类组织全县党员干部观看《钱迷象牙塔》《蒙尘的初心》等警示教育片;下发或转发今年以来查处的典型案例通报20余起,利用清廉黑水微信公众号公开曝光各级查处的典型案件848起;督促案发单位开展四个面对面组织生活会14场次,案件治本功能充分发挥。开展受处分人员教育回访88人次。对已查办的案件进行深入分析,2019年以来共下发监察建议书8份,督促相关职能部门健全完善制度机制,堵塞监管漏洞。对娱乐场所、茶楼、超市、餐饮店以及干部作风纪律执行情况等开展常态暗访督查,对3名工作人员上班时间坐茶楼进行通报批评并责令做出书面检查,对15名干部不严格执行请销假制度进行全县通报批评并责令作出书面检查 

  3.针对相关职能部门履职尽责有差距的问题。 

  7)有关县直部门对扶贫工作统筹、协调、监管不力,有些乡镇推进力度不够,致使扶贫项目建设滞后问题比较普遍,影响脱贫攻坚整体工作。一是县委主要领导、分管领导多次深入项目施工现场,对优化施工组织、严格按图施工、加快工程进度、保证项目质量等进行指导督促,找准症结,分析原因,增添举措,压实压紧责任,确保项目高效推进。二是在制度执行上,督促县脱办于2018年底,提前谋划2019年脱贫项目,制定项目进度计划,并早启动、早安排。各部门、各乡镇及时掌握项目推进情况,坚持每月梳理,县脱办每季度整理汇总项目建设进度,报县级相关责任领导。督促发改部门制发《黑水县2019年项目实施一览表》,并以发点球的方式对部门下发项目工作提醒单,确保项目工作按计划时序推进。三是在项目推进上,认真落实并联审批机制,缩短项目审批环节时间,有效消除项目前行政开工障碍;严格落实五定五保”“五个一项目推进机制,今年以来,先后召开县委经济工作会、政府全体会、10个项目专班工作推进会、项目工作视频调度会,全面分析研究、安排部署扶贫项目工作。全县县级领导,结合自身项目分管工作,经常性到项目建设点现场指导,适时召开分管项目专题推进会。 

  (二)关于脱贫攻坚有关政策规定执行方面的问题整改情况 

  4.针对制定的一些扶贫政策不符合上级规定的问题。 

  82016年县委办、县政府办印发的《黑水县农村房屋建设资金整合工作方案》(黑委办〔201623)将上级规定不能被整合的易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁资金进行整合,如以后按此执行,会产生将只能用于贫困户住房补助的易地扶贫搬迁资金用于非贫困户住房补助的情况。一是核实前期政策执行情况,县国土局与县发改局(原县发改经信局)未对易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁资金进行实质性整合。二是在充分征求行业部门意见及收集相关政策支撑的基础上,研究下发《中共黑水县委办公室黑水县人民政府办公室关于废止黑委办〔201623号文件的通知》,明确原文件涉及的易地扶贫搬迁、藏区新居、地质灾害避险搬迁三项政策资金使用按相关行业政策执行。三是制定《黑水县人民政府重大行政决策规则》,切实提高决策质量和行政效能。县委办、县政府办加强对规范性文件的起草、审核、把关工作,确保制定的文件上合政策、下合县情、操作性强;严格落实规范性文件向上级部门报备制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠、及时报备;对2014年以来的规范性文件进行全面清理,该废止的废止、该失效的宣布失效。 

  5.针对有的政策落实不到位的问题。 

  9)教育扶贫政策落实有偏差。一是下发《黑水县教育扶贫救助基金管理使用实施细则2019年修订》,结合两不愁三保障大排查,发挥“6+1”帮扶等力量对建档立卡学生享受救助基金、教育救助政策情况进行清理,帮助应享未享对象申报落实。截止7月底,县教育救助基金累计资助2445人次(全县建档立卡贫困家庭学生2278人),发放救助金310.48万元;为建档立卡贫困家庭子女申请中职和本专科特别资助、滴滴助学、志智双扶、大学新生入学资助、中央彩票金资助316人次,发放85.79万元;向1035名县外就读建档立卡家庭学生就读学校发送信函277封,全面掌握其县外享受资助政策情况。二是两不愁三保障大排查为重点,开展五轮核查,2018-2019学年,全县义务教育阶段适龄儿童少年7423人,其中建档立卡贫困家庭1433人;全县学前到大学阶段建档立卡贫困在校生2278人。严格落实控辍保学六长负责制,印发《关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的通知》,实行控辍保学日报、周报制,落实教育局班子成员包片、业务股室包乡镇工作责任,依托学籍信息管理系统对建档立卡家庭义务教育适龄子女入学情况实行动态监测,确保九年义务教育入学率达100%4月,召开教育脱贫攻坚暨控辍保学工作推进会,签订控辍保学责任书,开展教育扶贫政策专题培训。进村入户开展宣传,发放教育扶贫政策告知卡、明白卡4700份、张贴宣传画165份;建立以中小学和中职、大学生为主体的学生资助微信群,及时推送教育扶贫政策;印发《黑水县教育系统深化扶贫进校园活动实施方案》,督促各中小学开展八个一活动做好学生入学动员,各中小学校会同派出所建立了学生信息台账,分别向应入小学、初中家长送达了学生入学通知书1080份。 

  10)金融扶贫政策惠及面窄。一是分析影响扶贫小额贷款因素,主要为失信、常年外出务工、缺劳动力等二是继续加大扶贫小额信贷政策宣传力度,依托驻村工作队和“6+1”帮扶人员入户宣传动员,多渠道全方位做好扶贫小额信贷发放工作,有效提升覆盖率和发放率,充分发挥扶贫小额信贷资金效益。201811月下旬和20193月,开展两轮为期20天的全覆盖宣传培训,发放宣传资料3万余册(份),覆盖3万余人,进一步提升了群众对国家金融扶贫政策特别是扶贫小额信贷政策的知晓度、掌握度。三是建立月联席会商通报机制,金融机构分片包干、信贷员上门服务等制度,确保有贷款需求且符合条件的贫困群众及时获取贷款。截止20196月底,全县累计发放扶贫小额贷款878笔、3768.7万元,发放率31.4%、覆盖贫困群众877户,覆盖率30.15%。扶贫小额贷款发放规模符合省大排查放贷规模达到分险基金2倍以上的标准要求。 

  6.针对有的政策执行走样的问题。 

  11)易地扶贫搬迁超面积。一是在认真核实的基础上,按照《国家对四川2018年脱贫攻坚成效考核发现易地扶贫搬迁相关问题整改工作方案》、14部委《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》,采取合建、户型置换、产权分割、投亲靠友、明确购房面积等方式完成巡视反馈的22易地搬迁户超面积问题整改。二是责令业务主管部门县发改局党组作出书面检讨,对县发改局主要负责人进行谈话诫勉。三是对全县2016-2018年实施的易地扶贫搬迁进行逐村逐户自查,认真落实易地扶贫搬迁面积控制相关政策。四是抓好搬迁户后续发展,深化关于做好易地扶贫搬迁对象后续发展问题专题调研成果,找准群众搬得出、稳得住、能致富的突破口,切实提升搬迁质量。 

  12)落实拆旧复垦不力且违规补助。一是县委书记11次深入问题教较为突出的红岩、维古、洛多、双溜索、色尔古、晴朗等6个乡镇开展工作调研指导做好群众工作,召开3次工作推进会,研究分析问题,督促加快拆旧复垦进度。目前,2016-2017年,易地扶贫搬迁33户,已全部完成拆旧复垦;地灾避险搬迁35户已全部完成拆旧复垦;藏区新居61户,涉及10个乡镇,已拆除旧房32户(其中,完成拆旧复垦的16户、只完成拆旧未完成复垦的16户),正在拆除的7户,处于动员阶段的22户,努力确保1230日前,确保全面整改。二是2018年三类农房建设项目进行摸底,2018避险搬迁19户已拆,未拆旧复垦的易地扶贫搬迁有46户、藏区新居有18户,全力整改。对2019年实施整村避险搬迁的4个村296户(足麻村50户、西窝村123户、二巴朗村12户、沙卡村111户)、藏区新居139户(涉及14个乡镇),督促行业部门运用好“343”资金兑现机制,严格按照资金拨付要求,按进度拨付建房补助,完善图片影像对比资料,建立管理档案台账,确保拆旧复垦工作按时间要求、标准规范完成。 

  (三)关于扶贫领域问题整改方面的问题整改情况 

  7.针对县委对整改工作重视不够的问题。 

  13)县委对整改工作重视不够。一是坚持高位推动,县委十三届28次常委会议听取《关于2016年以来脱贫攻坚各级检查反馈问题整改情况的报告》;十三届34次、36次、37次、41常委会在研究《2019年脱贫攻坚摘帽工作实施方案》《脱贫攻坚纪律作风保障年活动工作方案》《省委第三巡视组专项巡视反馈意见的阶段性整改情况报告》《刘坪书记到黑水调研讲话精神贯彻意见》时,充分听取研究了脱贫工作存在的问题,要求以问题为导向,修订完善方案、抓好贯彻落实。222日,县脱贫攻坚领导小组第十四次全体会议暨2019年脱贫攻坚第一次推进会议上,就抓好问题整改工作进行专题安排部署;419日,县委书记专题听取省委第三巡视组反馈问题整改推进情况,要求加大力度,强力推进未整改完成的事项,确保如期销号612日、620日全县脱贫攻坚领导小组第16次会议和两不愁三保障回头看大排查工作部署会议,通报了2018年脱贫攻坚成效考核整改方案和中央、省、州反馈问题整改情况,进一步加力加压,高效推进问题整改629日,县委书记召开问题整改专题会议,对整改情况、整改效果对标复检,630日,形成问题整改专题报告报州委。125日以来,县委书记在强化面上统筹的同时,围绕政策宣传、档案资料、项目建设、群众工作等重点问题,先后45次深入乡镇、村寨开展“点对点”“事对事”调研指导,切实推动问题整改。二是坚持细处着手,严格按照清单制+责任制+销号制要求,坚持共性问题个性化”“个性问题精准化针对2018脱贫成效考核反馈问题,制定详细整改方案,落实11名县级领导和12个县级责任单位,开展两不愁三保障大排查,进一步细化整改任务、责任、时限,确保反馈问题逐条逐项、保质保量、按时整改到位。三是抓好巩固提升,严格审核审定各类问题整改方案,切实杜绝问题整改空转;严肃责任追究,将问题整改作为脱贫攻坚年度目标考核的重要内容,通过扣减相应年度目标考核分值或不对其进行目标考核等方式予以惩戒,对于性质较为恶劣的采取组织、纪检处理手段。 

  8.针对问题整改不彻底、不及时的问题。 

  14)对问题整改就事论事多,缺乏举一反三,致使一些问题反复出现,甚至越整越多,越查越多。一是201810月对2016年以来各级检查的问题进行了汇总分析,印发《黑水县2016年以来脱贫攻坚各级检查反馈问题整改情况报告》及《六步工作法》。20193月以来,陆续开展两轮五个精准排查和两不愁三保障回头看大排查,集中起底政策宣传不到位、基础设施建设进度缓慢、扶贫资料不完善等各类问题,逐乡、逐村制定方案、逐户制定整改措施。在全县干部职工中开展脱贫攻坚政策大学习,以闭卷考试方式检验成效,提升干部业务能力;严格执行《严实干部帮扶七条规定》,推动各级干部职工常态长效进村入户访民生、解民困、抓整改。加强整改调度和巩固,县脱贫办明确2名工作人员,专门负责问题整改,编发问题整改经验信息40余条,提出整改建议20余条。 

  (四)关于脱贫攻坚作风建设方面的问题整改情况 

  9.针对形式主义依然存在的问题。 

  15)县脱贫攻坚领导小组设置的大多数工作组和2018年脱贫攻坚作战图有名无实。一是制发《黑水县脱贫攻坚领导小组议事规则》,对脱贫攻坚领导小组及下设9个组工作职责进行明确量化;研究下发《关于调整充实脱贫攻坚领导小组的通知》,调整充实2019年脱贫攻坚领导小组,落实责任分工,并及时更新上墙9个组工作机制图和2019年脱贫攻坚作战图。二是不定期召开脱贫攻坚领导小组联席会议听取9个工作组工作推进情况,督促各工作组主动履职、高效履职;由县脱贫办组织片区督导工作组不定期对脱贫攻坚工作进行片区督导,并对发现的问题及时进行全县通报。20191月以来,查处形式主义案件99人,对形式主义形成有力震慑。三是严格执行《关于集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》《关于走基层、转作风、改文风的贯彻意见》《整治形式主义、官僚主义的十一条规定(试行)》,下重拳整治形式主义。  

  10.针对帮扶作风不够严实。县委对帮扶干部思想教育抓得不深不细,引导帮扶干部在脱贫攻坚中持续用力、攻坚克难的力度不够的问题。 

  16)一些驻村干部驻村不驻心,存在挂名走读现象。一是召回处理驻村干部8,按规定3年内取消评先评优资格且不得提拔或重用,并对驻村干部所在乡镇、派员单位下发《整改通知》,责令加强管理二是完善第一书记、驻村工作队钉钉APP日常管理机制,明确规定驻村工作队员但凡离岗必须向第一书记、乡镇党委请假,并通过钉钉软件报备,对请销假手续不完善的,县纪委、县委组织部启动问责程序。健全黑水县干部帮扶工作网日常管理机制,各驻村工作队每日在工作网内报送工作动态,县驻村办专人负责对驻村工作队员履职情况进行梳理登记,并创设每周之星评选制度,将各驻村工作队员(第一书记)每周工作动态评星等级与年度考核评优直接挂钩,激励全体驻村工作队员创先争优。 

  17)帮扶措施停留在接济式”“慰问式一是对存在问题的单位分别下发《限期整改通知》,责成召开专题整改会议,制定整改方案,320前完成整改。二是向扶贫工作推进较为迟缓的4个乡镇党委选派县级干部担任第一书记,加强帮扶工作指导。三是构建三五固定活动、“331”群众工作机制、干部帮扶日制度,严格执行《严实干部帮扶责任七条规定》,制发《联户联情工作手册》,明晰各级干部职责任务,敦促干部下沉。四是举办县乡干部夜校,分层分类开展脱贫政策业务培训,建立以考促学机制,倒逼各类干部学政策、用政策、宣传政策。五是推出《“6+1”干部帮扶工作信息》专刊,通过交流帮扶工作新举措、新经验、新思路,引导帮扶干部下深水 

  18)技术服务不到位,帮扶效果差。一是召开专题会议研究明确整改思路:加强政策宣传、加大农技服务,加强农技服务人员交流学习、强化技术服务指导、加快推进农业人才培养。二是印发《关于优化调整“6+1”驻村农技员、专技服务团队的通知》,在核桃、花椒种植集中区安排林草局驻村农技员25名,在道地药材、特色果蔬和藏香猪、凤尾鸡、黑水中蜂等重点种植、养殖乡镇安排科农畜水局39名驻村农技员,使64个贫困村都保证了一名驻村农技员。三是用好用活片区专家服务团队,按照季节和时令及时跟进贫困村产业发展,深入田间地头进行技术指导;定期组织驻村农技员、包户干部、高师等各类帮扶人员召开专题会议,部署季度技术服务工作重点,明确工作重心,督促各类帮扶人员驻乡进村入户开展脱贫攻坚工作。四是加大业务技能培训,科技扶贫万里行专家到县开展培训6次,覆盖驻村农技人员142人次、贫困群众254人次;县内组织开展藏香猪、凤尾鸡、黑水中蜂、其他畜禽养殖培训50次,覆盖专技人员73人次、贫困群众1001人次;交流学习32期,培训专业技术人员334人次。对村集体经济、种养大户、贫困群众进行分层分级分批次培训,发放生产技术资料2740余份,发送农业技术指导信息94条,培训农牧民4281、新型职业农民176人次,指导贫困群众开展病虫害防治、树枝修剪146场次5400余人次,运用农民夜校平台讲解农技知识588场次。五是开年以来,累计调运重大动物疫病疫苗81万毫升,对畜禽重大动物强制免疫38.3万毫升,聘请土专家和技术人员17人管理蜂群;327日至30日,召开春防工作培训会议,提高防控意识和技能;720-25日,开展非洲猪瘟排查17次,未发现疫情。通过上述系列工作,猪、鸡、蜂等畜禽成活率得到明显提高。六是每月检查专技人员学习笔记和工作效率手册,定期开展工作回头看,明确各项工作所需痕迹化资料、保存期限、责任科室和人员、归档时间等,促进各项精准扶贫工作落到实处。 

  (五)关于扶贫领域违纪违规方面的问题整改情况 

  11.针对违规使用扶贫资金的问题。 

  19)违规使用扶贫资金一是举办政府会计准则制度培训2期,培训财务人员150余名;对各乡镇分管领导和财务人员开展业务培训2期,培训人员60余人,切实增强财务人员的财经纪律意识。严格执行《黑水县行政事业单位差旅费管理办法》,督促各单位加强《党政机关国内公务接待管理规定》《黑水县党政机关国内公务接待实施细则(试行)》等文件的学习,遵守费用报销相关制度规定;严格执行《黑水县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《黑水县财政专项扶贫资金及项目管理实施细则》,强化扶贫资金和项目的规范管理。 

  12.针对扶贫项目建设违规问题突出的问题。 

  20)规避招标一是按照省人民政府《关于进一步加强政府投资项目管理规定的通知》,加强项目可行性研究报告审查力度,严格规范项目审批和监管。行业部门建立了内部控制规范建设《手册汇编》《制度汇编》,所有工程项目根据财政评审的招标控制价,按照相关规定开展建设项目公开招标和采购等工作,及时在公共资源交易平台上公开发布全县招投标信息,保证项目规范实施、依法实施。县委巡察组将工程项目建设纳入巡察重点,开展了第五轮常规巡察,第六轮常规巡察正在进行中。 

  (六)关于选人用人和意识形态工作方面的问题整改情况 

  13.针对选人用人工作不规范的问题。 

  21)延伸考察不规范。一是编印新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》100册,组织干部考察员深入学习贯彻,做深做细干部选拔任用工作。二是开展干部选拔任用业务培训及资格考试,57人入选干部考察员后备人才库。落实《黑水县领导干部政治表现考察实施办法(试行)》,增加德能勤绩廉等方面存在的突出问题和不足反向考察内容。常态化加强新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“1+5”文件学习,把握当前干部考察工作存在的突出问题、着力推进干部考察科学化和规范化。 

  22)确定推荐人选和考察对象相关会议不规范。一是在上半年开展的两轮干部考察工作中,对考察组进行专题培训,做好会议规范等巡视反馈重点问题,做到全程监督、全程纪实。把新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》纳入各级党委(党组)集中学习、专题学习、党员领导干部教育培训内容,开展《条例》执行情况督查检查,及时制止、纠正违反《条例》的考察行为。 

  23)回避制度执行不严。一是2月底启动清查十八大以来200余本干部考绩档案,4月上旬清理核查完毕,未发现问题。将回避规定纳入组织部部务会、常委会会议前置程序,在会前由主持人做说明,严格执行回避制度。 

  14.针对落实意识形态工作责任制不到位的问题。 

  24)贯彻中央和省委意识形态工作决策部署不力。一是印发了新修订的《县委常委会议事决策规则》;十三届35次常委会专题研究《黑水县2019年宣传思想工作要点》,将意识形态作为重要内容进行专题安排部署;2018年已将意识形态工作作为全委会报告、县委常委班子及成员的民主生活会和述职述廉报告中的重要内容;在县委常委班子调整分工文件中,进一步明确了抓意识形态工作责任;制发2019年县委中心组学习计划,严格执行中心组学习请假制度,严格中心组成员考勤。二是制发《意识形态工作专项督查制度(试行)》《意识形态工作重要决策部署学习贯彻动态提醒制度(试行)》;每年年初,县委与各级党委签订意识形态工作责任书;县委两次召开意识形态工作联席会,专题研究意识形态工作;725日,县委向州委报送了《2019年上半年意识形态工作专题报告》。三是继续严格执行《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》等各项制度,严格履行意识形态主体责任,牢牢把握党对意识形态工作的领导权和话语权。 

  25)意识形态队伍建设和阵地管理力量薄弱。一是配齐乡镇基层专(兼)职宣传文化员、网络评论员34名,确定乡镇分管班子成员和具体工作人员,并备案登记);县级各部门确定1名网评员,建立意识形态微信工作群,便于工作开展。二是制定《黑水县2019年干部教育培训工作计划》,举办乡镇基层文化业务暨意识形态工作专题培训会,覆盖50余人。三是对全县4家政务网站、70个政务新媒体公众账号实行前置审批备案,规范文化市场经营秩序。对打复印店、网吧、KTV、音像制品店、新华书店及校园周边进行专项检查开展网络经营专项整治,检查网站、网店13个,立案查处违规微信公众平台1个。四是成立县委网信办、融媒体中心,形成融媒体网络舆论引导工作格局。加强政务新媒体公众号备案管理,在新媒体公众账号信息发布中,做到编辑人员初审、分管领导审核、主管领导签字审发三审制。五是对新闻采访接待工作实行统一管理、统一安排。六是制发执行《黑水县进一步贯彻落实党委(党组)意识形态责任分工工作方案》《黑水县意识形态工作联席会议制度》《黑水县意识形态领域信息报送和分析研判工作制度》《黑水县贯彻落实党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》《意识形态工作年度工作要点》等系列规章制度。 

  (七)关于巡视发现的其他问题整改情况 

  15.针对违反中央八项规定精神问题禁而不止的问题。 

  26)违规使用扶贫资金变相发补贴、报销费用。一是制发《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作方案》,紧盯重要时间节点,通过三提醒方式,使节前廉政教育入眼、入脑、入心;采取四不两直方式开展监督检查,从严从快查处违反中央八项规定精神问题66人(党政纪处分4人,组织处理2人),通报曝光2起。严格执行《进一步贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定、州委州政府八条实施意见和县委县政府八条意见的实施细则》,将违反中央八项规定精神问题作为县委巡察重点,今年已组织开展第5轮常规巡察,第6轮巡察正在进行中。严格执行《整治形式主义、官僚主义十一条规定(试行)》。 

  27)大操大办婚宴,违规收受礼金。一是严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于领导干部操办婚丧喜庆等事宜的暂行规定》,今年以来,开展婚丧喜庆事宜报备共25人,其中县级干部2人、科级干部7人、一般干部16人。向各单位发放《关于落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定注意事项读本》700本。举办遵规守纪筑忠魂、爱岗敬业勇担当党章党规党纪和两联一进群众工作知识竞赛活动,引导全县党员干部加强两准则四条例等党纪法规学习。三八节为契机,扎实开展家庭助廉系列活动,发放助廉倡议书800余份,倡议广大妇女同胞常吹廉政风、念廉洁经、当廉内助,共同维护好风清气正的政治生态。728日,县委书记为党员干部上一堂《以廉洁本色保障脱贫成色》为主题的廉政党课,切实筑牢党员干部不想腐的思想防线。 

  三、下步整改工作方向 

  巡视整改工作取得的成效只是阶段性的,下步工作中,县委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述和习近平总书记关于巡视工作指示批示精神为指导,深化整改、巩固成效,一以贯之、久久为功,切实回应群众期盼和关切。 

  (一)提高政治站位,增强四个意识坚持把党的政治建设摆在首位,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要指示精神和中央、省州脱贫攻坚各项决策部署,在狠抓实效上下功夫,把巡视整改与加强党的领导、正风肃纪、党风廉政、意识形态、选人用人等工作结合起来,把全面从严治党要求落到实处,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,持续巩固扩大脱贫攻坚战果。 

  (二)突出问题导向,抓实整改回头看把巡视整改工作放在全县工作突出位置,对已完成整改的问题,聚焦重点难点热点,进行回头看,巩固整改成果;对正在整改的3个具体问题,逐项梳理归类,倒排整改时限,加快整改进度,确保整改事项在规定时限内见底清零;加强整改落实日常监督,对整改责任不落实、整改不彻底、效果不明显的,甚至敷衍塞责、虚假应付的单位和个人严肃追责问责,确保整改工作不走过场、不流于形式,推动整改工作取得实效。 

  (三)巩固巡视成果,建立长效机制。积极运用巡视整改成果,认真找准问题症结所在,巩固巡视反馈意见已整改问题成果,见微知著、举一反三,破立并举、标本兼治,补齐体制机制及制度短板,完善规章制度,防止问题反弹回潮,在持续整改落实上动真格、见真章、求实效。 

  (四)坚持整体推进,冲刺脱贫摘帽坚定四个自信,践行两个维护,着重补短板、强弱项,抓实五个精准”“回头看工作,聚焦两不愁三保障突出问题,加大扶贫政策宣传力度,推动各项政策措施落地生根。加强扶贫资金管理,提高资金使用效益,加强扶贫项目全过程监管,防止违规违纪行为发生,把推进巡视整改工作落实作为黑水实现如期脱贫摘帽、构建一地三极全域生态目标、建设个黑水、夯实乡村振兴基础的有利契机,以巡视整改落实推动全县各项工作高质量发展。 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:08376722282;邮政信箱:黑水县芦花镇西街县委整改办,邮编:623500;电子邮箱:275695981@qq.com

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