中央政府门户     四川省政府门户  
本站搜索:
网站地图 政务邮箱

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

2019年第一号

字体【

【编辑日期: 2019-06-11

【来源: 】

关闭

  黑水县第十三届人民代表大会举行第三次会议 

    

    1月10日至12日,黑水县第十三届人民代表大会第三次会议在县城芦花隆重举行。会议听取和审查了县人民政府工作报告、黑水县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案、黑水县2018年财政预算执行情况的报告及2019年财政预算草案、黑水县人民代表大会常务委员会工作报告、黑水县人民法院工作报告、黑水县人民检察院工作报告。大会做出了关于批准黑水县人民政府工作报告、黑水县2019年国民经济和社会发展计划草案、黑水县2019年本级财政预算草案、黑水县人大常委会工作报告、黑水县人民法院工作报告和黑水县人民检察院工作报告等6项决议。  

  大会应出席的人大代表131名,实际出席125名。不是代表的县委、县人民政府、县人武部副县级以上干部;不是代表的县委工作部门负责人;不是代表的县政府组成部门和县政府其他部门主要负责人;出席政协第十五届黑水县委员会第三次会议全体委员和政协机关委室负责人;不是代表的法院、检察院负责人;不是代表的州属单位主要负责人;不是代表的群团组织主要负责人;不是代表的有关企业主要负责人;不是代表的乡镇人大、政府负责人;驻县省、州人大代表列席了会议。县级机关和芦花镇副科级及以上干部旁听了会议。 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议议程 

    

  2019年1月9日县第十三届人大第三次会议预备会议通过 

    

  一、听取和审查县人民政府工作报告 

  二、审查和批准黑水县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案 

  三、审查和批准黑水县2018年财政预算执行情况的报告及2019年财政预算草案 

  四、听取和审查县人民代表大会常务委员会工作报告 

  五、听取和审查县人民法院工作报告 

  六、听取和审查县人民检察院工作报告 

  七、其他 

    

    

    

  政府工作报告 

    

  2019110日在黑水县十三届人民代表大会第三次会议上 

  黑水县人民政府县长  何晓兵 

    

  各位代表: 

  我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。 

    

  2018年工作回顾 

    

  2018年,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和省委、州委全会及县委十三届五次、六次全会精神,按照“一地三极、五个黑水”的总体部署和“12345”总体工作思路,坚持稳中求进的工作基调,凝心聚力,攻坚克难,扎实推动各项事业高质量发展。全年预计完成地区生产总值22.5亿元,增长2.2%;地方一般公共预算收入8677万元;全社会固定资产投资9.3亿元,增长13.4%;社会消费品零售总额4.2亿元,增长5%;城镇居民人均可支配收入32620元,增长8%,农村居民人均可支配收入12735元,增长10.1%。受宏观经济影响,除GDP增速、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额三项指标外,其余各项经济指标均较好地完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。 

  一、坚持生态优先,推动经济高质量发展 

  锁定建设川西北阿坝生态示范区目标,坚守绿色发展本底,扎实推进“两化互动”,夯实县域经济永续发展基础。 

  生态建设成效显著。坚持“共抓大保护、不搞大开发”,扎实推动生态环境整治和保护修复,投资450元,完成人工造林2000亩、森林抚育2.5万亩、封山育林5000亩;完成草场禁牧49万亩、草畜平衡162万亩,建设人工草场4000亩,兑现草原生态奖补、集体林生态效益补偿等资金1550万元,“三化”草地面积减少到4.67公顷。有效管护森林、草原和湿地资源652.63万亩,实现连续31年无较大森林火灾。坚决扛起政治责任,完成中央环保督察反馈问题整改20个(整改率83%),完成省环保督察反馈问题整改17个(整改率85%);投资5306万元,建成县城污水处理厂,提升改造垃圾处理厂,城市治污能力明显提升。全面落实河(湖)长制,完成县城集中式饮用水水源地保护区规范化建设,关停非法砂石场39个,公开拍卖采砂点5处,主要河流出境断面水质达Ⅲ类以上标准;第二次全国污染源普查全面启动,城乡环境综合治理深入开展,城乡空气质量优良率100%、多次排位全省第一,未发生环境污染突发事件。 

  生态产业效益凸显。挖掘沟域潜力,强化要素配置,推动形成充满活力的沟域经济支撑体系。农业产业提质增效。整合投入涉农资金2.32亿元,新改建产业示范基地12个,建成知木林500吨冷链物流集配中心及田间预冷库6个。建立“六大产业”联合社5家,累计培育家庭农场13家,创建示范合作社32家。巩固和发展特色水果8000亩、生态蔬菜2.35万亩、早实核桃5.1万亩、道地药材2.7万亩;养殖凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群、藏香猪16万头,产业规模稳步扩大;完成粮食播面10.9万亩、总产量稳定在1.65万吨。突出品牌培育,取得“三品一标”认证17个、专利授权14件。预计完成农业增加值2.7亿元、增长4.5%绿色工业稳步发展。巩固清洁能源支柱产业地位,全县21座水电站平稳运行,年发电量达49亿度。扎窝30兆瓦光伏扶贫项目投产发电,协调争取扶贫上网电量配额1.59亿度。加快传统工业技改升级,“九千年”达古冰川泉水、圣洁冰川食品厂扩能增效。与海宁市达成扶贫科创产业园合作意向,绿色工业发展路径有效拓展。预计完成全部工业增加值13.2亿元。生态文化旅游业持续壮大。加强重点景区建设,达古冰山国家地质公园取得资格认证,三奥雪山、奶子沟彩林公园旅游基础设施建设有序推进。大力培育旅游新业态,启动“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、嘎尔庄园茶窖精品民宿酒店建设,建成朱坝、别窝2个旅游扶贫示范村。成功举办2018四川红叶生态旅游节暨第六届冰川彩林季、四川省第九届乡村文化旅游节(秋季版)和环达古冰川自行车国际挑战赛“冰川彩林”品牌影响力持续提升。全年接待游客135万人次,增长5.5%;完成旅游收入10.58亿元,增长1.5%现代服务业健康发展。加速推进国家级电子商务进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县建设,羊茸、甲足等电子商务示范村规范运营,预计实现电子商务交易总额1850万元。交通运输、快递物流、金融通信、宾馆饭店、餐饮娱乐等服务业稳步发展,新增2家限额以上企业(个体户)。 

  投资拉动支撑发展。创新建立“五个一”责任主体机制、“五定五保”项目保障机制和“双月双述”项目督查推进机制,组建了交通、水利、旅游等7个重大项目推进专班,117个项目顺利实施。有序推进G347线“三改二”茂红路黑水段、黑理路等重点项目前期工作,实施农村路网新改建项目35个,投资6.9亿元的扎红隧道新建工程顺利开工,已完成投资8800万元;芦花新天地、西尔芦色田间渠灌工程全面完工;马尔康至色尔古500千伏骨干电网工程有序推进;新改建4G基站57围绕农业、文旅优势资源储备项目23个,签订招商引资项目2总投资4.5亿元;2家东西部扶贫协作企业落户黑水,注册资本金1.4亿元。 

  财税金融稳健运行。强化税源培育,严格税收征管,积极盘活存量、挖掘增量,财政收入持续稳定增长。建立完善财政支出绩效评价体系,一般公共预算支出15.03亿元,财政资金使用效益逐步提高。深化财政体制改革,开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理,全面清理单位零余额账户,严格推行公务卡制度,财政运行更加规范高效。健全银政企合作机制,累计发放扶贫小额贷款3200余万元,投放产业扶贫贷款3695万元。大力实施减税降费政策,累计优惠税收562户次2584万元。规范整顿农村金融秩序,灾后农房重建和牧民定居贷款清收率分别达91.6%、97%。金融机构各类存款余额14.83亿元,贷款余额23亿元。 

  二、托举民生至上,人民福祉显著增强 

  始终把“实现人民对美好生活的向往”作为奋斗目标,凝心聚力促脱贫,矢志不渝惠民生。 

  脱贫攻坚再战再胜。以《黑水县打赢脱贫攻坚三年行动实施方案》《黑水县2018年脱贫攻坚实施方案》为纲,配套22个扶贫专项和乡、村脱贫攻坚实施方案,全力打好精准扶贫“春季攻势、夏季攻坚、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战。聚焦产业提升抓脱贫,带动贫困村及贫困户发展生态蔬菜4457亩、特色水果1280亩、早实核桃888亩、道地药材825亩、藏香猪3833头、凤尾鸡3万只、黑水中蜂1203群,与彭州渲源公司、阳市场等建立农产品销售通道,累计销售额达3970万元。聚焦就业增收抓脱贫,创新生态扶贫增收模式,组建脱贫攻坚造林合作社9个,开发生态公益性岗位2450个;实施浙江“点对点”劳务扶贫协作,举办就业扶贫招聘会6场,实现贫困人口就业3900余人。聚焦社会力量促脱贫,进一步压实6+1”帮扶责任,选派驻村工作人员192人,调整帮扶干部127人;强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶,累计到位资金9823万元,启动项目89个,派驻援藏党政专技人才201人,构建起多方发力、全程支持的“大扶贫”格局。聚焦问题整改抓脱贫,实行“清单制+责任制”挂账销号,整改问题137个(整改率93.2%脱贫成效持续巩固,顺利实现27个贫困村退出,7992666名贫困人口脱贫,贫困发生率降至1.8% 

  乡村振兴稳步推进。制定印发《黑水县乡村振兴战略实施意见》,全面启动乡村振兴规划编制,整体布局、科学引领乡村振兴发展。着力补齐乡村基础设施短板,新改建农村公路246公里、污水处理点8个、公共厕所16个,巩固提升农村安全饮水工程45处,改造农村电网12公里;有序推进西市窝村、足麻村、沙卡村整村地质灾害避险搬迁,完成藏区新居和农村危旧房改造833户、易地扶贫搬迁83户。完善村集体经济监督管理机制,发展村集体经济27个,累计流转土地5000亩,培育省级农业产业化联合体6个,现代农业经营体系日趋完善。创新科技人员包片包点技术服务模式,开展农牧实用技术培训991.38万人次。大力实施乡村善治,创建“四好村”13个(省级4个、州级6个、县级3个),新建20个党群服务中心,举办“农民夜校”3072期、培训7.5万人次,开展送文化下乡20场次、宣讲十九大精神86场次,传递正能量、形成新风尚。 

  社会事业协调发展。巩固义务教育均衡发展成果,全面完成城区教育资源整合,启动教师“县管校聘”改革。投资2145万元,实施扎窝和慈坝中心幼儿园等项目建设,建成红岩寄小教学综合楼,办学条件持续改善。兑现教育惠民资金4924万元、受益学生6488人次,发放大学生生源地助学贷款102万元、惠及学生131人次,资助建档立卡贫困学生839名、兑付资金111万元;深化“控辍保学”,推行“六长”责任制,义务教育阶段无因贫辍学现象。交流培训教师1708人次,教育教学质量稳步提升,高考本专科上线率逐年提高。 

  卫生健康事业稳步发展。制定出台《黑水县促进社会办医实施方案》和《黑水县健全现代医院管理制度实施方案》,全面推行分级诊疗制度;县医院功能提升改造、县中藏医院建设稳步推进,县妇幼保健院建成投入使用。开展全民健康体检1.12万人次;累计救助贫困患者656人次、发放救助金63.88万元;减免贫困人口门诊及住院费99万元,县内住院自付费比例控制在5%以内,有效避免“因病致贫、因病返贫”现象。国家卫生县城创建顺利推进,正全力冲刺迎接国家评估验收。全民健康体检、乡镇医疗卫生服务“三个三分之一”经验得到省州充分肯定。 

  文化体育事业加快发展。传统文化保护成效显著,荣获“全省民间文化艺术之乡”称号。完成27个村文化室设备、25个农民体育场和5个村阅报栏建设,补充更新127个村(社区)和8个寺庙书屋书籍,免费放映农村公益电影1496场次,县城数字影院放映影片431场次;提升广播电视制播能力,建设“村村响”30个,更换“户户通”691。倡导全民健康生活方式,举办全民健身跑等活动,竞技体育发展迅猛,黑水运动员代表阿坝州三人男子篮球挺进国际精英赛菲律宾站四强,全省少数民族传统体育运动会取得22银优异成绩 

  社会保障不断加强。积极促进城乡劳动者就业创业,开展各类就业技能培训23期1080人次,实现劳务输出1.8万余人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。省内异地就医联网结算、跨省异地就医直接结算实现重大突破。城镇职工医疗保险制度更加完善,城乡医疗救助3044人次,兑付救助金303万元。发放城乡低保金1494万元,累计救助82457人次;发放特困人员、残疾人、孤儿等各类救助金238.46万元,累计救助12702人次。完成13个村活动场所建设,建成日间照料中心14个。提高离任“三职干部”生活补助标准。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作,社会救助和社会福利体系日趋完善。 

  物价、保密、档案、史志、邮政、气象、防震减灾、粮食、红十字会、消防、人防、外事台侨、老龄、妇女儿童、青少年、科普等工作取得新成效。 

  三、强化基层治理,社会政治和谐稳定 

  以深化改革为牵引,进一步加强和创新社会治理,在共建共治共享中保民安、促和谐。 

  改革创新激发活力。全力抓好9大领域139项具体改革任务,制定29个专项改革方案。持续推进农村综合改革,巩固完善农村基本经营制度,农业农村发展动能不断释放。国有林区改革进展有序,林业发展活力显著增强深化“放管服”改革,清理公布“四办”事项625件,办理“多证合一”执照694件。扎实推进统计管理体制改革,健全统计数据质量体系,第四次全国经济普查推进有力。有序推进机构改革,全面理清机构设置和职能划分。完成税务机构改革,税收征管日趋规范。深化供销综合改革,更好服务农村经济发展。 

  社会治理持续加强。大力开展“扫黑除恶”专项斗争,侦破各类刑事案件25起,查处治安案件81起,社会治安持续好转。坚持打防结合,开展外流贩毒专项整治,协助流入地破获涉毒案件8起,查处外流贩毒人数同比下降78%,基本实现“县内清零、全县摘帽”目标。深入开展“法律七进”活动,受理法律援助案件40件,提供法律援助513人次。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,连续6年未发生较大安全生产事故。加强地质灾害综合防治,严密监测340个隐患点;转移安置群众1204人,确保了安全度汛。及时启动“非洲猪瘟”一级应急防控,有效防止疫情传入。强化市场监管,依法查处食品药品、商标广告、网络交易等违法案件33起。 

  社会大局安定和谐。全面启动民族团结进步示范创建,推进县、乡、村三级联创。加强党的民族宗教政策宣传,深化爱国主义教育,提升广大群众、僧人爱国意识。坚持“大民生”带“小民生”,投入196万元,配套完善寺庙基础设施;坚持依法管理宗教事务,寺庙财务监管更加规范。畅通群众信访诉求渠道,办理来信来访1481007人次、办结率100%。旗帜鲜明反对分裂,依法打击危害国家安全等违法犯罪行为。扎实抓好国防动员和后备力量建设,持续开展双拥共建,维护军人军属合法权益,优抚安置政策全面落实,军政、军民关系更加密切。 

  四、狠抓自身建设,执政能力不断提升 

  切实增强“四个意识”“八个方面本领”,顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展,全力建设人民满意政府。 

  严格依法行政。修订完善政府常务会议议事规则,坚持常务会议学纪学法,严格执行“三重一大”集体决策,健全政府法律顾问制度,科学决策水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,提请县人大常委会审议议案草案2件、专题报告10件,县政协工作通报5件;办理人大代表建议54件、政协委员提案60件,满意和基本满意率达100% 

  提高行政效能。坚持问政于民、问需于民、问计于民,以“大学习、大讨论、大调研”活动为载体,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作的重要指示精神,推进“两学一做”常态化、制度化;主动深入基层听民声、办实事、解难题,形成了放管服改革、生态建设、就业扶贫等11篇调研报告。大力推进简政放权,调整规范行政审批事项253项,办理行政审批和公共服务事项12.8万件;政务服务“一体化”平台接入省网并轨运行、按时办结率达100%17个乡镇便民服务中心基本达标,群众办事更加方便快捷。主动公开政务信息1万余条,推送政务微信30余期。 

  强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,从严落实“两个责任”,全面加强政府系统惩防体系和防控机制建设,实行公共资源配置全程公开、全程监管。持续推进正风肃纪,不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治,保持惩治腐败高压态势,全年立案55件,结案55件,党纪政务处分63人,组织处理83人,挽回直接经济损失157万余元。主动配合中央第九巡视组、省委第三巡视组脱贫攻坚专项巡视,自觉接受国家审计署驻成都特派办和财政部驻川办专项审计。 

  各位代表,2018年是改革开放40周年,也是汶川特大地震灾后恢复振兴发展10周年,更是黑水举非常之力、蓄非常之势、立非常之功的关键一年,我们上下齐心、多线发力,成功举办了第九届四川省乡村文化旅游节、2018四川红叶生态旅游节等节庆活动,荣获“全省民间文化艺术之乡”称号,卡龙镇获评全省森林小镇,色尔古村入选“四川最美古村落”;我们集智聚力、先行先试在全州率先开展生态扶贫,将生态管护模式从政府主导变为合作社主体、群众参与,真正实现了造林增绿、群众增收;我们极尽攻坚之力,啃下了脱贫历程中最难的“硬骨头”,圆满完成年度目标任务这些成绩的取得来之不易,是县委举旗定向、坚强领导的结果,是县人大及其常委会、县政协大力支持的结果,是国家交通运输部、浙川东西部扶贫协作及省内对口帮扶和全社会共同支持的结果,是全县各族干部群众携手同心、合力奋进的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、无党派人士和人民团体,以及国家交通运输部、浙江省帮扶市县、省州帮扶单位、彭州市和关心支持黑水发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

  各位代表,回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,我县经济社会发展还面临不少困难和问题,主要表现在:经济总量不大、结构不优,经济增长新动能培育不足,产业链条短、品牌化程度低,产品附加值不高,现代服务业及民间投资动力不足,发展不平衡不充分的问题依然突出;生态环境脆弱,地质灾害易发多发,基础设施和公共服务保障能力不足,脱贫攻坚任务仍然艰巨;民生社会事业领域还存在短板,与群众期盼还有差距;乡村治理体系和治理能力有待提升;政府工作作风还需改进,工作效率还需进一步提高。对于这些困难和问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。 

    

    

  2019年工作安排 

    

  各位代表:今年是新中国成立70周年,是全面贯彻落实州委、县委新战略新部署的开局之年,也是全县脱贫摘帽的决胜之年。躬逢伟大时代,我们无比自信自豪;面对历史机遇,我们备感责任重大。我们将在县委的坚强领导下,进一步更新观念、振奋精神,在新的战略定位和历史方位中树标杆、做榜样、干在前、走在先! 

  2019年政府工作指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神,紧扣州委为黑水量身定标的“民族团结进步、生态示范建设、全域旅游发展、脱贫攻坚和乡村振兴”五个干在前、走在先要求,按照县委十三届五次、六次全会总体部署和“12345”总体工作思路,统筹抓好生态、发展、民生、稳定、作风“五个关键”,专注沟域经济发展定力,全力以赴推进脱贫攻坚,切实维护民族团结和谐,加快建设“五个黑水”,奋力构建“一地三极”全域生态格局,为建设“一州两区三家园”贡献黑水力量。 

  2019年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长5%;粮食产量稳定在1.6万吨;地方一般公共预算收入增长5%;完成全社会固定资产投资8.8亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%10%以上;社会消费品零售总额增长4.8%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;全县摆脱贫困、摘掉穷帽。 

  围绕实现上述目标,今年我们将科学摆布力量,全力抓好十二项重点工作。 

  一、坚守生态发展底线 

  坚持以习近平生态文明思想为指导,紧扣县委“一地三极” 全域生态发展格局,健全生态机制,改善生态功能,强化生态保护。 

  完善生态保护机制。建立健全环境保护责任体系,探索建立市场化、多元化生态补偿机制,严守生态保护红线、环境质量底线,进一步释放生态红利。深化环境影响评价和污染物排放许可制改革,建立资源环境承载能力监测预警机制。实行生态环境损害责任终身追究制度。加大环保法律法规宣传力度,强化环境信息公开,增强全民环保意识,引导公众积极履行环保社会责任。 

  加强生态修复治理。持续开展“绿化全川”行动,森林抚育2万亩,完成6000亩新一轮退耕还林补植补栽。落实草原生态奖补政策,完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩。扎实推进中小河流域综合治理,治理干旱河谷1300亩,实施晴朗乡俄多沟、芦花镇谷汝村泥石流治理等4处地灾防治工程。用好城乡建设用地增减挂钩政策,全面完成拆旧区宅基地整理复垦。完成城乡污泥无害化处理设施建设,配套完善14个乡镇污水处理设施,不断提升农村生活污水排放达标率。 

  整治环境突出问题。实行最严格的环境保护制度,建立产业准入负面清单,坚决打赢污染防治攻坚战。规范处置医疗废弃物。加强农业农村面源污染治理,鼓励实施种养循环发展。认真落实河(湖)长制,加大河道巡查力度,进一步规范河道采砂秩序,巩固砂场整治成果。加大环境监测执法力度,坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。持续强化环保督察问题整改,筑牢长江上游生态屏障。 

  二、大力发展生态经济 

  始终保持沟域经济发展专注定力,持续深化供给侧结构性改革,构建“两化互动、多产共融”复合型经济发展格局。 

  推进高原特色农牧业基地建设。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,加快晴朗扎窝万亩生态果蔬示范园建设,新改建产业示范园3个、基地5个,带动发展生态蔬菜2.4万亩、特色水果1000亩、道地药材1200亩,完成早实核桃低质低效改造1200亩,养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群。加大品牌创建力度,力争取得黑水羌活、黑水瓦布贝母等11个农产品“三品一标”认证,构建黑水地理标志品牌体系。扎实推进绿色食品加工区建设,改造传统落后工艺设备,提升农特产品加工能力和水平。启动西厘智慧农业物联网系统建设,围绕沙石多、知木林中蜂、色尔古凤尾鸡和扎窝、知木林藏香猪五大繁育基地,加快完善农产品质量追溯体系,确保农产品质量安全。 

  推进清洁能源基地建设。深挖水电工业潜力,加快推进二古鲁、木苏等电站建设。深化电力体制改革,积极协调争取丰水期富余电消纳和直购电政策,力争实现满发满送。积极做好“小升规”政策宣传和扶持引导,力争将华润新能源光伏发电(黑水)有限公司和阿坝新晨达古冰川泉水有限责任公司培育为规上企业。加强光伏、风能等新能源开发项目储备,着力构建多点支撑的工业体系,确保全部工业增加值增长2.3%(规模以上工业增加值增长2.2%)。 

  推进现代服务业快速发展。全面落实促进民营经济发展实施意见,持续深化投资审批、商事制度等改革,着力优化营商环境,促进民营经济健康发展。建成县级电子商务服务平台,完成电子商务进农村示范县项目建设,拓宽优质农特产品“线上”销售渠道。加快“互联网”在旅游服务、文化教育、物流配送等领域的推广应用,支持发展餐饮住宿、交通运输等传统服务业,力争新培育3家限额以上企业。 

  三、坚决打赢脱贫摘帽硬仗 

  突出“脱贫摘帽”头等大事,围绕“五个坚持”要求,调动力量,整合资源,加大投入,全力备战脱贫“大考”,确保4个贫困村退出、971人脱贫、整县“摘帽”的目标任务圆满实现。 

  聚焦户脱贫目标。紧扣“一超六有”标准,突出抓好产业发展,培育稳定增收产业。扎实推进生态扶贫,规范生态管护和造林合作社管理,持续开发生态公益性管护岗位,确保有就业能力和就业意愿的建档立卡贫困群众,全部实现就地就近稳定就业。全面落实教育、卫生扶贫政策,用好用活扶贫救助基金,确保贫困群众上得起学、看得起病。 

  聚焦村退出目标。紧扣“一低五有”标准,用好用活产业扶贫资金,持续壮大集体经济。统筹抓好134户藏区新居建设,全面完成维古乡西市窝村、麻窝乡沙卡村等4个村地质灾害避险搬迁。强力推进维古乡足麻村等25个村基础设施建设,配套完善道路、电力、广播电视、活动室、文化室等公共服务设施。全面推进“四好村”创建,办好农民夜校,推动移风易俗,实现物质文明和精神文明协调发展。 

  聚焦县摘帽目标。紧扣“一低三有”标准,加快乡镇卫生院、中心校、便民服务中心规范化建设,确保全面达标。统筹整合涉农资金和22个专项扶贫资金,计划实施扶贫项目670个,全方位推动脱贫攻坚。认真处理“七种关系”,实行未脱贫和已脱贫“双向发力”,扎实开展“回头看”“回头帮”,巩固好60个贫困村9057名贫困群众脱贫成果。继续压实“6+1”帮扶责任,实行指挥前移、权力下放、力量下沉,汇聚脱贫攻坚最大合力。 

  四、努力创建民族团结进步示范县 

  深入贯彻落实中央治藏方略,扎实推进全省民族团结进步示范创建,促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 

  夯实民族团结基础。深化民族团结进步教育,加大党的民族政策宣传力度,促进各民族交往交融、团结奋斗、共同发展,让“三个离不开”“五个认同”深入人心。坚持把发展作为解决藏区一切问题的根本途径,注重创建工作与生态产业培育、重大项目建设、决战脱贫攻坚、生态文明建设、强化基层治理的深度融合。开展民族团结进步典型评选表扬活动,加大节庆民俗活动推介力度,以活动凝聚群众,以典型带动群众。计划创建17个州县示范单位、60个州县先进单位,确保机关事业单位创建达标率60%以上,乡镇达标率70%以上,村(社区)达标率80%以上,学校、企业、寺庙、军警营达标率100%。 

  加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策,坚持依法治寺、以戒管僧,严格佛事活动审批,扎实推进寺庙财税监管,巩固提升文明和谐寺庙创建成果。倡导推行寺庙升国旗、挂国家领袖像制度,引导宗教与社会主义社会相适应。旗帜鲜明反对分裂,坚决维护国家安全。实施“社会大民生带寺庙小民生”工程,不断改善僧人生活环境。依法处理民族事务,促进民族语言文字发展。 

  五、加快全域旅游发展 

  突出“冰川彩林国际旅游目的地”核心主线,统筹资源、整合要素,推动全域旅游加快发展。 

  坚持全方位谋划。依托沟域经济总体布局,修订完善全域旅游发展规划,加快三奥雪山、雅克夏国家森林公园以及小黑水河和毛尔盖河生态流域开发,深度挖掘“重走长征路”红色旅游线路,积极创建达古冰山5A级景区、奶子沟彩林公园4A级景区,努力创建全省全域旅游示范县和“天府旅游名县”。 

  坚持高标准推动。着力配套完善旅游“新旧”要素,计划投资6400万元,扎实推进三奥雪山、奶子沟彩林公园旅游基础设施建设,提升改造色尔古、羊茸等乡村旅游基础设施,实施卡龙镇植被恢复、水土流失和生态环境综合治理项目。加快推进“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、嘎尔庄园茶窖精品民宿酒店等项目建设,鼓励支持乡村客栈、藏家乐改善接待条件,提升旅游服务质量。围绕六大沟域差异化特色,加快“三微三态”建设,深化文旅、农旅、林旅、体旅融合,积极培育消夏避暑、露营探险、康养体验、红色教学等旅游新业态。 

  坚持立体化营销。充分利用互联网、手机平台等媒介,加强旅游产品推介宣传,办好第七届冰川彩林季,擦亮“冰川·彩林”金字招牌。强化与大九寨、大草原的整体营销,积极搭建浙江桐乡、海宁职工“疗休养”合作机制,助力黑水旅游资源营销,进一步提升“圣洁冰川·多彩黑水”知名度。力争全年接待游客140万人次,增长3.7%;实现旅游收入10.97亿元,增长3.7%。 

  六、夯实基础设施建设 

  按照“梯次储备、联动争取、专班推进、选择招商、高效落地”的项目工作思路,持续加大项目工作力度,确保全年115个项目如期开工,为县域经济行稳致远提供坚强支撑。 

  加快构建“四向通达”交通体系。抢抓全省“综合交通建设三年行动”契机,开工建设G347线“三改二”茂红路黑水段和松黑路改造工程,积极争取黑理路开工;加快推进扎红隧道、三奥雪山大本营公路、热水塘温泉旅游路建设,畅通内部环线;依托国家交通运输部定点扶贫机遇,扎实推进农村公路提升改造,着力增强乡村道路安全通行能力,争创全省“四好农村路”示范县,构建“内畅外联、快进慢游、安全高效”的交通网络。 

  推进新型城镇化建设。科学推动“多规合一”,完成县城总体规划和控制性详规修编,布局“综合功能、产业园区、旅游服务”三大功能分区,推动“小而精、特而优”的城镇化发展。加快完善次级城镇服务功能,实施色尔古镇市政基础设施项目,完成卡龙镇供水设施建设。规范运营县城污水处理厂,完成芦花镇农贸市场升级改造,全面提升群众生活品质。 

  加快电力通信设施建设。推进马尔康至黑水500千伏输变电工程,积极做好红原至黑水220千伏输变电工程前期工作,力争年内完成10千伏石马线、奶垭线电力线路迁改项目。推动通讯4G基站建设,实现所有贫困村、重点乡村道路沿线网络全覆盖。 

  七、推动乡村振兴发展 

  围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,因地制宜、创新思路、重点突破,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 

  强力推进示范引领。准确把握乡村发展特征,精心编制“1+9+3+3”乡村振兴规划体系,明确空间格局、时间进度,科学指导乡村振兴发展。启动乡村振兴试点示范,推行“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式,推进农村“六网一中心”建设,全力抓好沙石多乡州级示范乡镇和扎窝乡、色尔古镇2个县级示范乡镇及知木林乡维多村、晴朗乡仁恩塘村、色尔古镇色尔古村3个县级示范村建设,以点带面、逐步推广,为整县推进提供“样板”。 

  强力推进农村“三大革命”。加强农村污水治理,健全生活垃圾治理体系,稳步推进农村饮用水源地保护工程,新改建470个农村厕所,同步实施粪污治理,延续山水田园与村落相融相合的肌理形态。实施“村容村貌六化”工程,深化“农村面源污染防控”“宜居村寨环境整治”等专项行动,健全村庄保洁长效机制,守护农村生态家园。 

  强力推进机制建设。落实“县级指导、乡镇主体、群众参与”工作机制,建立党政领导干部推进乡村振兴实绩考核制度,完善急需紧缺人才援助机制,确保人员到位、责任到位。进一步优化财政供给结构,公共财政更大力度向“三农”倾斜。推广政府和社会资本合作,撬动金融和社会资本投向农业农村。 

  八、不断强化民生保障 

  牢固树立以人民为中心的思想,紧盯群众最关心的问题、最直接的利益,努力增强人民群众获得感、幸福感。 

  促进教育优先发展。全面落实教育惠民政策,完善资助政策体系,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革,确保九年义务教育巩固率达到95%、学前三年入园率达到90%、高中入学率达到85%。加强教育基础设施建设,建成卡龙中心校综合用房、扎窝和慈坝中心幼儿园等4个项目;扎实抓好“一村一幼”建设,保障学前教育全覆盖;开展“美丽校园”建设,进一步改善办学条件。推行师德考核负面清单制度,培养高素质教师队伍。 

  加快建设健康黑水。持续深化医药卫生体制改革,推行医疗医保医药“三医”联动,逐步建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完成县中藏医院业务用房建设。加快发展中医药及民族医药事业。加强全科医生队伍建设,提升乡(镇)卫生院、村(社区)卫生室服务能力。落实“分级诊疗”制度,实现县域内就诊率达到90%。加强重大传染病防控,提高疾病预防控制能力。全力创建国家卫生县城,确保通过国家级评估验收。 

  推动文化繁荣发展。加强公共文化服务设施建设,常态化开展“送文化”下乡及全民健身活动,实施“高清黑水·智慧广电”工程,完成县融媒体中心建设,丰富群众文化活动,让群众乐享健康生活。积极申报黑水传习所建设项目,完善“非遗”文化保护传承工作体系。积极申报县烈士陵园入选国家重点红色文物保护单位。培育壮大文化创意、民族演艺等产业,鼓励创作反映黑水风土人情、历史沿革的文艺作品。 

  加大就业保障力度。以市场需求为导向,注重职业化、技能化、专业化培养,针对性开展就业技能培训,提高群众转移就业能力。加大外出务工人员管理,鼓励诚信经营、合法经商。全面落实就业优惠政策,鼓励支持居家灵活就业,加强东西部劳务扶贫协作,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移贫困劳动力等群体就业,力争城镇新增就业500人,动态消除零就业家庭。 

  着力强化社会保障。扎实开展全民参保工作,稳步推进“五险统征”,确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达86%、97%。切实优化退伍军人服务管理,维护军人军属合法权益。健全城乡社会救助体系,完善社会关爱援助政策,保障困难群体基本生活加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系建设,保障弱势群体合法权益。 

  九、着力深化改革开放 

  压茬拓展改革深度和广度,致力构建全方位、宽领域、多层次开放格局,不断增强社会发展潜力、内生动力、创新活力。 

  深化重点领域改革。瞄准制约发展的矛盾问题,全力推动9大类139项改革任务,着力破除体制机制弊端。加快农村集体产权制度、农村土地“三权分置”等领域改革落实落地,激发农村发展活力。深化财税体制改革,加强非税收入管理,全面构建绿色金融体系。积极发挥国有投资平台公司作用,确保国有资产保值增值。 

  持续深化交流合作。依托成阿、德阿“飞地”园区、绿色食品加工区、色尔古返乡创业园,深入开展“精准招商”“全员招商”和“返乡创业”回引工程,积极承接产业转移。抢抓浙川东西部扶贫协作、省内对口帮扶机遇,加强与成都彭州、浙江桐乡、海宁等地的沟通交流,深化产业、劳务、人才等领域合作,促进优势资源互补,实现互利共赢。深化县校合作,支持企业高校技术创新,加快科技成果转化。依托G347线“三改二”、黑理路、松黑路等国省干道建设,构建与周边县市“互联互通”的开放格局,主动融入大西南、大西北片区,努力实现区域协调发展。 

  十、促进社会和谐稳定 

  深刻把握新时代治蜀兴川的核心要义,推进治理体系和治理能力现代化建设,构建共治共享的治理格局。 

  加强社会治安管控。深入实施“依法治县”战略,加快推进社会治安防控体系建设。持续保持禁毒高压态势,巩固外流贩毒专项整治成果。深入开展“扫黑除恶”专项行动,依法严惩“村霸”“砂霸”等黑恶势力,依法打击非法阻工、强揽工程、强买强卖等违法犯罪行为。健全矛盾纠纷预防和化解机制,加强社会稳定风险评估,努力营造和谐发展环境。 

  加强法治社会建设。深入开展“法律政策七进”活动,强化法治宣传教育,推进基层法治创建,争创州级法治示范乡村19个。加强“三大公共法律服务平台”建设,规范司法救助、法律援助、法律顾问和人民调解制度,健全公共法律服务体系。全面推行乡村善治工程,提升乡村治理能力。 

  加强公共安全监管。牢固树立安全发展理念,认真落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制,突出交通运输、公共消防等关键领域和重点环节,坚决遏制重特大安全事故,确保安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管,深入推进“放心舒心”消费城市建设。持续健全防灾减灾体系,建强综合性常备应急骨干力量,提升防灾减灾救灾能力。 

  十一、推进法治政府建设 

  坚持依法行政,加强行政效能建设,依法高效履行政府职能。 

  扎实推进依法行政。坚持权由法定、权依法使,大力推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单。严格落实“三重一大”集体决策制度,严格执行民主决策程序,提高科学决策水平。加强行政执法监督,严格规范公正文明执法。认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理,自觉依法接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督,切实强化审计监督,主动接受社会监督。 

  加快转变政府职能。全面完成机构改革,优化行政职能配置,提高行政办公效率。持续深化“放管服”改革,推行“一窗受理、集成服务”模式,加强事中事后监管,进一步压缩审批时限,简化办事流程,让数据多跑路、群众少跑腿。强化政务公开,完善政府网站、政务微信服务功能,做好热点敏感问题舆论引导。严格政府工作绩效考核,切实提升工作实效。 

  十二、持续推动作风转变 

  切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,持之以恒改进作风,勇于担当,敢于负责,努力建设为民、务实、廉洁、高效政府。 

  着力改进工作作风。健全正向激励和容错纠错机制,激励干部担当作为、干事创业。全面开展“两联一进”活动,动员和组织广大干部不忘初心、牢记使命,走出机关、进村入户,推动乡村基层治理实现新突破。严厉整治庸政、懒政、怠政行为,严防“四风”问题反弹回潮,以忠诚、干净、担当形象取信于民。 

  始终保持清正廉洁。全面落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州县八条意见及其《实施细则》,强化过紧日子思想,集中财力保运行、惠民生。始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行党风廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”和“两个责任”,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,确保干部清正、政府清廉、政治清明。 

  各位代表:时代潮流,浩浩荡荡,唯有弄潮儿能永立潮头。历史车轮,滚滚向前,唯有奋斗者能乘势而上。宏伟蓝图已经绘就,让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,戮力同心、砥砺奋进,以不胜不休的精神状态,以勇争一流的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,为实现脱贫攻坚整县“摘帽”、全面建成“五个黑水”而努力奋斗! 

    

  名词解释 

    

  一州两区三家园:指全国民族团结进步示范州,国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区,生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。  

  一屏四带、全域生态:“一屏”即全域生态屏障;“四带”即按照“区位相邻、资源相似、功能相近”原则,把全州划分为“西北、西南、东北、东南”四大生态建设和发展示范带。 

  一地三极:“一地”即冰川彩林国际旅游目的地;“三极”即全州生态屏障支撑极、生态经济增长极、生态文明辐射极。 

  “12345”总体工作思路:紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”,破解交通、水利“两个瓶颈”,补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”,拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业“四大路径”,建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”,让各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。 

  两化互动、多产共融:“两化互动”即生态产业化、产业生态化。“多产共融”即一、二、三产业互补互融、复合发展。 

  飞地经济:两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 

  绿化全川:指以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点,统筹实施绿化行动,实现全川绿水青山、蓝天净土,基本建成长江上游生态屏障。 

  “三化”草地:草地的退化、沙化和盐碱化。 

  河(湖)长制:指由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。 

  六大产业:指生态蔬菜、藏香猪、道地药材、黑水中蜂、早实核桃、凤尾鸡。 

  三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志 

  “五个一”责任主体机制:一个项目 、一个团队、一月研判、一周汇报、一抓到底”的项目责任主体机制。 

  “五定五保”项目保障机制:“定目标、定进度、定措施、定人员、定奖惩”和“保落地、保要素、保进度、保安全、保效益”的项目保障机制。 

  “双月双述”项目督查推进机制:“月评审、月通报、述问题、述整改”的项目督查推进机制。 

  “1+9+3+3”乡村振兴规划体系:“1”是指县域乡村振兴规划(2018-2022年);“9”是指乡村空间布局,乡村产业发展,宜居乡村建设,乡村生态环境,乡村基础设施和公共服务设施建设,古镇、古村落、古民居和古树名木保护,乡村组织振兴,乡村人才振兴和乡村文化振兴等9个专项规划;“3+3”是指重点乡村建设规划。 

  四好农村路:指建设好、管理好、护好、运营好农村公路。 

  农村“三大革命”:农村垃圾、污水、厕所革命 

  六网一中心:指推进农村路、水、电、气、信、防“六网”建设,提升农民公共服务中心。 

  四好村:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 

  农民夜校:指在农村开办夜校,利用农闲时间,帮助农民和贫困群众了解扶贫政策,掌握农业技术、提高劳动技能,是培养有文化、懂技术、明理守法和提高农民综合素质的有效平台。 

  县管校聘:是指全体公办义务教育学校教师全部实行县级统一管理,由各学校招聘上岗,使教师从“学校人”转变为“系统人”,旨在更好促进义务教育均衡发展。 

  控辍保学:指学校控制义务教育阶段学生流失数量,切实保障适龄儿童接受九年义务教育的权利。 

  “六长”责任制:指县长、教育局长、乡镇长、村长、校长、家长层层担负责任,保障适龄儿童接受九年义务教育的权利。 

  “放管服”改革:指简政放权、放管结合、优化服务。 

  “四办”事项:指马上办、就近办、一次办、网上办。 

  多证合一:指按照四川省统一标准,从2017年9月25日起,将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游等部门的15个涉企证照事项,与原工商行政、质监、税务、人力资源和社会保障、统计等部门已整合的5个涉企证照事项一并整合到营业执照上,实现“二十证合一”。 

  政务服务“一体化”平台:指集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能为一体,覆盖全省、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。 

  三大公共法律服务平台:将实体、网络、热线三大平台有机融合,使公共法律服务标准统一,协调一致,使群众的需求得到一网通办、快捷办理。 

  五险统征:指养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险在一套系统内实行统一参保登记、统一基数核定、统一基金征缴。 

  五个坚持:即坚持把现行标准作为基本导向,坚持把精准施策作为根本抓手,坚持把高质量脱贫作为首要目标,坚持把问题整改作为脱贫攻坚坚实导向,坚持把处理好“七种关系”、高质量脱贫、乡村振兴与脱贫攻坚联系起来。 

  一超六有:指贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水,有生活用电,有广播电视。 

  一低五有:指贫困村贫困发生率低于3%,有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。 

  一低三有:指贫困县贫困发生率低于3%,乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。 

  “6+1”帮扶责任:指每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和1名联系帮扶党员的帮扶机制。 

  七种关系:指干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、正在脱贫与已经脱贫“七种关系”。 

  十免四补助:“十免”即对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费,免费开展白内障复明手术项目,免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗,免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务,免费药物治疗包虫病患者,免费提供基本医保个人缴费,免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;“四补助”即对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。 

  三个三分之一:指在乡镇中心卫生院医务人员中,三分之一的医务人员到辖区所在村开展义诊巡诊,三分之一的医务人员在所在卫生院坐诊,三分之一的医务人员到上级医疗机构进修。 

  旅游“新旧”要素:传统旅游六要素为“吃、住、行、游、购、娱”,旅游新六要素为“商、养、学、闲、情、奇”。 

  三微三态:“三微”即微景观、微田园、微环境;“三态”即生态、业态、文态。 

  四个意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 

  八个方面本领:指学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八个方面本领。 

  两学一做:指学党章党规、学系列讲话,做合格党员。 

  三个离不开:指汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开。 

  五个认同:指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。 

  一核三治:以党组织为核心,自治、法治、德治相结合的基层治理模式。 

  四个自信:指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 

  两个维护:指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导 

  两联一进:指联户联情、联寺联僧和法律政策七进。 

  三重一大:指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。 

  两个责任:指党委担主体责任,纪委负监督责任。 

  法律七进:指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。 

  “三职”干部:指非国家公职人员的农村或社区基层干部,包括村(社区)支部书记、村(社区)委会主任、村会计。 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  关于黑水县人民政府工作报告的决议 

    

  2019112十三届人大次会议第全体会议通过 

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议听取和审查了县人民政府县长何晓兵代表县人民政府所作的《政府工作报告》。会议认为,报告贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次、六次全会、县委十三届五次、六次全会精神,总结成绩实事求是,分析形势客观准确、确定目标科学合理,安排工作措施得力,符合全县经济社会发展的新形势、新要求,充分体现了政府恪尽职守、勤政为民、务实创新的优良作风,反映了全县各族干部群众的共同愿望,是一个求真务实、振奋人心的报告,是一个凝心聚力、激励斗志的报告。会议决定批准这个报告。 

  会议认为,2018年面对经济持续下行、环境约束趋紧的严峻考验,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,县人民政府牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧依靠全县各族干部群众,凝心聚力、攻坚克难,坚持绿色发展,全力推进脱贫攻坚,生态环境持续改善、经济运行稳中有进、民生保障更加有力、社会大局和谐稳定、自身建设不断增强、较好完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。 

  会议强调,2019年是全面建设川西北生态示范区的重要之年。全县各族人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻省委十一届三次、四次全会精神,全面落实州委十一届五次、六次全会的统筹谋划,严格按照县委十三届五次、六次全会的安排部署,践行新发展理念和高质量发展要求,锁定“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键,统筹好各项工作,全力脱贫奔康、全面推动绿色发展,在实现全县高标准脱贫“摘帽”关键时期奋勇争先,在全面建成小康社会决胜阶段再立新功。 

  会议号召,幸福是奋斗出来的,成绩是拼搏出来的,全县各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,在县委的坚强的领导下,戮力同心、砥砺奋进,群策群力谋发展、同心同德干事业,为决胜全面小康,加快构建“一地三极”全域生态,建成“五个黑水”而努力奋斗!  

    

    

    

  黑水县2018年国民经济和社会发展计划 

  执行情况及2019年计划草案的报告(书面) 

    

  2019年1月10日在黑水县十三届人民代表大会第三次会议上 

  黑水县发展改革和经济商务信息化局局长  陆映旭 

    

  各位代表: 

  我受县人民政府委托,向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请县政协委员提出意见。 

  2018年国民经济和社会发展计划执行情况 

  2018年,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会及省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次全会、县委十三届五次全会精神,按照全县“12345”总体工作思路,坚持稳中求进工作总基调,攻坚克难,接力奋进,县域经济平稳运行,各项事业高质量发展。 

  一、2018年计划执行情况 

  通过全县上下的共同努力,2018年国民经济和社会发展主要经济指标完成良好。地区生产总值预计完成22.5亿元,增长2.2%,低于县人代会目标2.3个百分点;全社会固定资产投资预计完成9.3亿元,增长13.4%,完成县人代会目标的77.5%;地方一般公共预算收入预计完成8677万元,完成县人代会目标的102.1%;社会消费品零售总额预计完成4.2亿元,增长5%,完成县人代会目标的86.2%;.城镇居民人均可支配收入预计实现32620元,增长8%,完成县人大会目标的100%;农村居民人均可支配收入预计实现12735元,增长10.1%,完成县人大会目标的100%;城镇新增就业543人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。 

  二、2018年经济社会发展情况 

  (一)大力发展生态产业,经济结构持续优化 

  特色农业发展壮大。坚持“沟域经济”发展理念,大力发展“六大产业”,农牧业发展进程进一步加快。连片发展特色种植业,全年完成农作物播种面积10.88万亩,粮食产量1.65万吨;生态蔬菜2.35万亩,产量4.31万吨。持续推进畜牧业发展,养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群,牲畜总出栏27.04万(头、匹、只)、肉类总产量5861吨、奶类产量652吨、中蜂蜜241吨。大力发展高效经果林,种植特色水果8000亩、道地药材2.7万亩、早实核桃5.1万亩,水果产量达1200余吨。加强新型经营主体培育,投入涉农资金2.32亿元,新改建产业示范基地12个,建成知木林500吨冷链物流集配中心1,田间预冷库6个。建立“六大产业”联合社5家,累计培育家庭农场13家,创建示范合作社32家,组织化程度持续提升。狠抓品牌建设,利用“雅克夏”区域性品牌,扩大黑水中蜂蜜、黑水凤尾鸡等地理标志产品的影响力,全县“三品一标”农产品达17个,获得专利授权14件,效益农业优势逐步凸显。 

  绿色工业支撑有力。不断巩固水电支柱地位,深挖光伏、风能等绿色能源潜力。争取富余电量和直购电政策,协调取得扶贫上网电量配额1.59亿度,有效保障22座电站平稳运行,全年累计发电量49亿度。大力发展绿色农产品加工业,完成阿坝新晨达古冰川泉水有限公司技改升级项目,实现规模化量产;积极引导黑水县圣洁冰川食品有限责任公司技改升级,完成规划设计等基础工作。预计完成全部工业增加值13.2亿元,低于县人代会目标4.2个百分点。 

  文化旅游快速发展。围绕全域旅游定位,突出“三微、三态”建设。建成扎窝乡朱坝村、麻窝乡别窝村2个旅游扶贫示范村,积新增星际森林人家4家、旅游民宿达标户17户、接待床位130张,乡村旅游加快发展。极创建奶子沟彩林公园4A级景区,基础设施和配套项目建设有序推进,景点服务水平不断提升。成功举办“第六届环达古冰川国际自行车挑战赛、2018四川红叶生态文化旅游节暨黑水县第六届冰川彩林生态文化旅游季、第九届四川乡村文化旅游节(秋季)”、休闲避暑自驾游等系列活动,冰川彩林知名度不断提升。预计接待游客135万人次,增长5.5%,完成县人代会目标的103.8%。完成旅游总收入10.58亿元,增长1.5%,完成县人代会目标的100.5%。 

  现代服务业初具规模。不断优化城乡商业网点和布局,构建连锁经营、物流配送等现代流通体系。大力推进国家级电子商务进农村示范县项目,5个电子商务示范村运转良好,实现电子商务销售额1850万元。加快推进商贸流通脱贫奔康示范县项目建设,羊茸哈德特色商业街开门营业。积极发展交通运输、仓储和邮政业,现代物流体系不断壮大,规范发展住宿餐饮业,新增冰山国际大酒店、川西坝子2家限额以上企业(个体户),全县限额以上企业(个体户)达18家,现代服务业规模逐步壮大。 

  (二)专班推进项目建设,投资拉动成效明显 

  围绕省州“项目年”部署,成立7个重大项目推进专班,落实26名县级领导、28个只能部门责任,强力推进117个项目建设,全年续建项目13个,新开工项目77个,待争取项目27个。 

  交通设施建设有序推进。扎红隧道快速推进,隧道掘进1298米、桥梁桩基工程完成49根,完成总工程量的20.2%。芦花会议会址红色旅游道路开工建设。黑理路、G347线三改二(茂红路)项目前期工作有序推进。完成农村路网新改建项目35个,实现“乡乡通油(水泥)路、村村通硬化路”目标,运输管理水平有效提升,群众出行和运输条件明显改善。 

  能源保障能力显著增强。加快推进马尔康至黑水500千伏双回线路新建工程,完成投资29594万元,能源输出通道不断拓展。扎窝30MW光伏扶贫项目并网发电,实现发电量1900万度,二古鲁电站建设项目加快推进,厂房主体建设完成90%,水光互补格局初步形成。 

  农田水利建设进展顺利。完成西尔芦色水利工程、西尔芦色田间渠灌工程,新增灌面3.51万亩。大力推进农村饮水安全巩固提升工程,完成安全饮水项目3个,有效解决17个乡镇2.7万农村人口的安全饮水问题。全面完成长河坝、银针村、泽盖村堤防工程,县城长征路、甲足村、昌德村堤防工程快速推进,防汛能力有效提升。积极推进生态修复,治理水土流失面积83.96平方公里。 

  园区载体建设不断完善。完成长河坝生态农业产业园总规评审,启动基础设施建设。色尔古返乡创业园的卡斯达温博物馆完成主体工程及部分装饰工程,游客中心完成基础混凝土浇筑,总平及附属工程完成86%。 

  移民搬迁建设步伐稳健。维古乡西市窝村安置点建设项目完成基础设施建设,足麻村安置点主体完工。麻窝乡沙卡村地质灾害搬迁项目完成17户建档立卡贫困户农房主体工程,集镇建设迁建工作进展顺利。红岩库尾安置点完成场平和防护工程的基础浇灌工作。 

  社会事业项目强力推进。全面完成县级干部职工周转宿舍(芦花新天地)、县人民医院功能提升改造、红岩乡寄宿制小学教学综合楼、芦花完小学生食堂建设;有序推进沙石多乡、卡龙镇中心校教学综合楼建设,协调推进扎窝乡、慈坝乡中心幼儿园建设;稳步推进妇幼保健院、中藏医院建设。 

  (三)深入推进改革创新,发展活力不断增强 

  有效拓展改革深度和广度,致力构建全方位、宽领域、多层次开放格局,全社会发展潜力、内生动力、创新活力不断增强。 

  体制改革不断深化。深化供给侧结构性改革,房地产“去库存”138套,累计优惠税收562户次2584万元。深化行政管理体制改革,建立行政权力清单和投资审批负面清单制度,全面推行审批事项文号证号统一管理。深化“放管服”改革,清理公布“四办”事项625件,办理“多证合一”694件。深化医疗体制改革,持续巩固国家基本药物制度和公立医院取消药品加成成果。 

  农村改革大力推进。依托沟域经济发展,拟定《黑水县稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案》《黑水县农村集体资产清产核资实施方案》,17个乡镇的农村土地承包经营权颁证率达91.2%。编制《黑水县乡村振兴战略实施意见》,启动乡村振兴战略规划编制工作。加快构建现代农业产业体系建设,抓好农村土地“三权”分置改革和集体产权制度改革,推进农业农村现代化建设。 

  开放合作显著提升。优化投资环境,加大开放合作力度。积极参加西博会、农博会等重大投资促进活动和展销会,从有机农业、绿色工业、清洁能源、旅游资源、文化产业等方面储备项目23个,总投资43亿元。积极开展针对性招商引资,签订2个招商引资项目合作协议书,总投资4.5亿元。推进招商引资项目落地建设,累计到位县外资金7576万元。海宁市四川红船投资发展有限公司、桐乡市华友循环科技公司2家企业落户黑水,注册资金1.4亿元。 

  财税金融改革不断强化。进一步巩固“营改增”成效,优化财政收支结构,严控“三公”经费等一般性支出,政府性债务余额进一步缩减,科学合理规划财政收入预期,确保应征尽征。预计完成地方一般公共预算收入8677亿元,完成州目标和县人代会目标8500万元的102.1%。积极搭建银企互动平台,鼓励金融机构扩大信贷投放,累计发放扶贫小额贷款3200余万元,投放产业扶贫贷款3695万元。 

  (四)统筹抓好民生保障,社会事业稳步发展 

  围绕“三不愁、两保障”,以“三好两富”为目标,扎实推进精准扶贫精准脱贫,人民群众幸福感和满意度显著提升。 

  脱贫攻坚连战连胜。深入实施新村建设、产业扶贫等22个专项,累计投入资金12793.88万元,实施扶贫项目318个。围绕改善生产生活条件,带动贫困村及贫困户发展生态蔬菜4457亩、特色水果1280亩、早实核桃888亩、道地药材825亩、中蜂1203群、藏香猪3833头、凤尾鸡3万只、牦(黄)牛378头;安装太阳能路灯1353盏;完成藏区新居建设833户、易地扶贫搬迁83户。充分发挥社会帮扶力量,国家交通运输部、省商务厅、省知识产权服务促进中心等8家单位帮扶成效明显;强化东西部协作和省内对口帮扶,累计到位资金9823万元,建立援建扶贫车间2间,吸纳贫困人口就业107人;实现贫困人口转移就业123人;培训创业致富带头人79人,带动贫困人口脱贫190人;组织18名贫困学生在东部学习;大力开展镇乡、村村、村企业、医院、学校结对帮扶,浙江海宁、桐乡与黑水结对131对,彭州黑水结对55对。顺利实现27个贫困村退出、799户2666名贫困人口脱贫。 

  教育事业均衡发展。实施城区教育资源整合,促进义务教育均衡发展。巩固扩大教育扶贫成果,全县中小学13所、幼儿园64所,专任教师612人、支教援藏教师51人;全面深化“控辍保学”,中小学入学率达99.39%;大力推广“公建民营”模式,“一村一幼”建设强力推进,学前教育普及程度进一步提高。“9+3”免费教育稳步推进,高中阶段毛入学率达到80.13%,组织中小学教师开展各项培训1708余人次,教育质量明显提升,高考录取率达91.5%。全面落实“一减一助”“三免两补一餐”“两减一补”资金,累计兑付补助资金4924万元,惠及学生6488人次,减免和补助总额逐年稳步增长。 

  卫生事业健康发展。制定《黑水县促进社会办医实施方案》《黑水县健全现代医院管理制度实施方案》,全面推行分级诊疗制度,乡镇卫生计生服务中心职能不断加强,家庭医生签约服务工作全面推广。率先推行“一小时医疗到家门”,医疗服务水平切实提升。扎实推进健康扶贫关爱行动,全民健康体检1.12万人次,累计救助贫困患者656人次、救助金63.88万元,减免贫困人口门诊及住院费99万元,包虫病、大骨节病等地方病得到有效防治。 

  文体事业蓬勃发展。扎实推进文化惠民服务活动,投资279.81万元,为27个村活动室购置设备,补充更新123个村农家书屋和4个社区书屋书籍,完成5个村阅报栏建设、25个村级农民体育健身工程建设;免费开放县文化馆、图书馆、体育场和17个乡镇文化站,开展送文化下乡、文化惠民演出20场次;数字影院上映影片431场次,观众达1150人次。加大非物质文化遗产挖掘和文物保护力度,进一步丰富文化遗产。积极组织开展全民健身活动,各类竞技队伍在省州竞赛中斩金夺银。 

  社会保障能力不断提升。城镇新增就业543人,城镇失业人员再就业32人,困难人员再就业10人,高校毕业生创业8人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。组织300余家用人单位,举办“春风行动”“民营企业”“就业扶贫”等5场现场招聘会,提供岗位8200余个,达成用工意向559人。全国异地就医结算全面开通,城镇职工医疗保险制度更加完善,城乡医疗救助3044人次、兑付救助金303万元。发放城乡低保金1494万元、累计救助82457人,发放特困人员供养、残疾人、孤儿等各类救助金238.46万元,累计救助12702人次。完成13个村级活动场所建设,建成日间照料中心14个;提高离任“三职干部”生活补助标准,为全县200060岁以上失能老人、困难老人以及80岁以上老人购买居家养老服务。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作,社会救助和社会福利体系日趋完善。 

  城乡居民收入稳定增长。大力拓宽城乡居民增收渠道,提高城乡居民收入水平。大力发展现代服务业,农村电子商务不断壮大,农副产品销售渠道拓宽。鼓励外出务工人员返乡创业,拓宽群众就业渠道,城乡居民收入不断增长。土地和林地经营权流转稳步推进,农业产业向集体化、规模化发展,农林牧业和旅游业助农增收成效明显。 

  (五)生态建设纵深推进,人居环境明显改善 

  坚持“绿水青山就是金山银山”理念,以保护森林、草原、水源、空气、耕地为重点,大力实施生态建设工程,全力营造绿色发展氛围。 

  生态建设强力推进。围绕建设“川西北阿坝生态示范区”目标,加快推进长江上游生态屏障建设。严守生态红线,城区公共区域、境内干线公路绿化加快推进,完成人工造林2000亩、森林抚育3万亩、封山育林5000亩,新一轮退耕还林任务的15个乡镇完成退耕地造林及补植任务,森林覆盖率达36.61%,森林蓄积量0.32亿立方米。草原生态系统有效保护,兑现草原奖补资金773.5万元,完成草场禁牧49万亩、草畜平衡162.4万亩,建设人工草场4000亩,“三化”草地面积减少到70亩。开发生态公益性岗位2450个,有效保护森林、草原和湿地资源652.63万亩,实现连续31年无较大森林火灾。全面落实河湖长制,在全长673公里河段内设置135名河道管理员,加强河道管护。 

  环境保护大幅提升。继续巩固节能减排成效,加大重点行业监管力度,狠抓环保突出问题,完成中央环保督察反馈问题整改20个、整改率83%;完成省环保督察反馈问题整改17个、整改率85%。持续提升大气质量,改善水体水质,保护土壤环境,城乡空气质量多次排位全省第一、优良率100%;城乡饮用水源优于Ⅲ类水质、达标率100%;城区生活垃圾无害化处理率达95%以上,乡镇生活垃圾无害化处理率达90%以上,全县呈现出蓝天绿水的面貌。 

  各位代表:2018年全县经济社会发展取得了一定成绩,但仍存在一些矛盾和问题。经济下行压力依然较大,水电企业经营困难;重大支撑项目乏力,新兴产业项目偏少;基本公共服务保障不足,民生项目投入欠缺;体制障碍尚未完全破解,行政效能有待进一步提升。这些矛盾和问题,需要认真对待,切实加以解决。 

  2019年国民经济和社会发展计划草案及主要任务 

    

  各位代表今年是新中国成立70周年,也是“十三五”规划的关键之年和全县脱贫摘帽的决胜之年。我们将深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想,按照省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神,紧扣县委十三届五次、六次全会要求,坚持稳中求进工作总基调,凝心聚力、砥砺奋进,统筹抓好生态、发展、民生、稳定、作风“五个关键”,加快建设“五个黑水”,奋力构建“一地三极”生态格局,为建设“一州两区三家园”贡献黑水力量。 

  一、2019年经济社会发展环境分析 

  从外部环境来看,全国、全省、全州经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济运行稳中有变、稳中存忧,经济下行压力依然存在。但在中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期强有力的工作举措下,经济发展健康稳定的基本面没有改变,长期稳中向好的总体势头没有改变。有利于为全县经济持续健康发展营造良好的外部环境。 

  从内部环境来看,虽然我们面临诸多困难,但仍迎来历史性发展机遇,一是“一带一路”建设、长江经济带、新一轮西部大开发、乡村振兴战略、脱贫攻坚、东西部扶贫协作、加大基础设施等领域补短板力度等国家重大战略和政策交汇叠加,为我县经济社会发展注入强劲动力。二是全省深入实施“一干多支”发展战略,强力推动川西北阿坝生态示范区建设,进一步建立健全工作机制,细化实化工作举措,出台配套政策措施,有利于整体提升全县区域综合竞争力。三是全州大力推动“四向拓展、全域开放”,深化与海宁、桐乡等对口支援市的产业合作,加强与彭州等周边地区合作,推动基础设施互联互通、全域旅游大发展,有利于培育经济发展新引擎。四是加大基础设施补短板力度,马尔康至色尔古500KV输变电工程、446线扎红隧道快速建设有力推进,茂红路三改二工程开工建设将为全县经济社会长远发展奠定坚实基础。 

  总体来看,2019年我县的发展机遇远大于挑战,全县经济社会发展稳中向好态势将进一步巩固,经济社会发展将保持稳中向好态势,有望实现稳定增长。 

  二、2019年经济社会发展主要预期目标建议 

  综合分析国内外环境和政策导向,充分综合考虑我县实际需要和实现可能,提出2019年全县经济社会发展主要预期目标建议:地区生产总值增长5%,其中一、二、三产业分别增长4.6%、4.5%和6.8%;全部工业增加值增长2.3%,其中规模以上工业增加值增长2.2%;地方一般公共预算收入9110万元,增长5%;全社会固定资产投资8.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10 %;社会消费品零售总额增长4.8%;接待游客140万人次、增长3.7%;旅游总收入10.97亿元、增长3.7%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。  

  围绕实现上述目标,需要我们进一步强化措施、统筹兼顾、协调联动,扎实做好以下工作。 

  三、2019年经济社会发展重点工作 

  (一)坚持效益优先,促进经济高质量发展 

  加快发展生态效益农业。紧扣建设“高原特色农牧业基地”定位,以市场需求、行业风向为“信号灯”,持续深化农业供给侧结构性改革,做优做强“六大”主导产业,新种植特色水果1000亩、道地药材1200亩,完成早实核桃低质低效改造1200亩,稳定发展生态蔬菜2.4万亩、藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群。加强农业基础设施建设,配套跟进路网、水网,实现“水上山、路到地”;突出标准化、规范化,加快晴朗扎窝万亩生态果蔬示范园建设,新建沙石多药蜜基地、扎窝藏香猪繁育基地,改建色尔古凤尾鸡和知木林中蜂、藏香猪繁育基地。加大品牌创建力度,力争取得黑水羌活等11个农产品“三品一标”认证,不断扩大“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”等知名度,提升市场竞争力。加大农业技术服务,鼓励科技人员以技术入股、自主创业等方式参与农业生产经营,提高农业生产效益。大力实施互联网+农业,建设西厘智慧农业物联网系统,建立农产品追溯机制,提升科技对农业生产的贡献率。 

  加快发展绿色能源工业。继续挖掘水电工业潜力,加快推进二古鲁、木苏等电站建设,持续巩固水电工业支柱地位;深化电力体制改革,积极协调争取富余电消纳和直购电政策。充分发挥产业发展基金撬动作用,利用股权融资等方式调动民间资本,形成合力促进经济建设。全面落实国家、省、州扶持中小企业发展的税收优惠政策,积极扶持中小企业做大做强,力争培育阿坝新晨达古冰川泉水有限公司和华润新能源光伏发电(黑水)有限公司为规上企业。加大新能源开发力度,重点发展太阳能光伏、风能等产业,改变工业结构单一现状,加快构建多元支撑的工业体系。 

  加快发展生态文化旅游业。紧扣县委“一地三极”全域生态发展格局,整合资源、汇聚要素,加快建设“冰川彩林国际旅游目的地”。依托“沟域经济”总体布局,修订完善全域旅游发展规划,指导全域旅游建设。加强旅游基础设施建设,计划投资6400万元,扎实推进三奥雪山、奶子沟彩林公园旅游基础设施建设,改造提升色尔古、羊茸乡村旅游基础设施,实施卡龙镇植被恢复、水土流失和生态环境综合治理项目;加快“三微三态”建设,精心培育红色旅游线路,努力创建达古冰山5A级景区、奶子沟彩林公园4A级景区,构建多点多极、差异互补的景点集群。实施“旅游+”“+旅游”战略,加快推进“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、嘎尔庄园茶窖精品民宿酒店等项目建设,鼓励支持乡村客栈、藏家乐改善接待条件,提升旅游服务质量。充分利用互联网、手机平台、推介活动等载体,大力宣传冰川、彩林、民俗等旅游资源,办好“黑水县第七届冰川彩林季”,进一步提升旅游产品对外知名度。 

  加快发展现代服务业。巩固零售、百货等传统业态,大力发展电子商务、康养理疗、居家服务等新兴业态,优化城市商业网点,构建“优势互补、区域结构优化协调”的商业总体布局。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范县项目建设,加大电商能力培训力度,完成电商培训3000人次,完善农村电商公共服务体系,打牢农产品“上行”基础,确保实现农村电商服务站点乡镇覆盖率达100%,行政村和社区覆盖率达50%以上,辐射所有贫困村,农产品网络零售额增长20%以上。积极培育限额以上企业,力争培育3户限额以上企业(个体户)入库入统;积极推进商业网点向农村延伸,提高农牧民消费水平。 

  (二)坚持投资拉动,扎实抓好项目建设 

  把项目建设作为推动发展的第一抓手,扎实推进各类中央预算内投资、藏区专项等5大类20个小类115个建设项目,分批有序推动规划项目开工、续建。力争实现全社会固定资产投资8.8亿元。 

  全力推进续建项目。实施续建项目30个,估算总投资20.35亿元。加快推进S446线扎红隧道新建工程、三奥雪山大本营公路建设,完善内部交通环线。强力推进石碉楼乡(竹别村至格衣村改线)、双溜索乡(雷大碉西窝北窝组道)、洛多乡(洛河村石古子村共用道)等村组道路建设项目。加快推进色尔古镇市政配套设施改造工程、黑水县文化交流中心建设项目。确保黑水县中教师周转房项目、中藏医院业务用房、2019年藏区新居建设等项目竣工。 

  尽快开工一批新项目。新开工项目64个,估算总投资30.8亿元。开工建设黑水县交通定点扶贫项目2019年-2020年建设工程,增强乡村道路安全通行能力。启动茂县两河口至红原壤口段公路改建工程,力争S446线黑理路开工,促进区域间互联互通,构建“四向通畅”的交通格局。启动黑水县至红原县220千伏输变电线路建设,力争年内完成10KV石马线、奶垭线电力线路迁改项目。加强市政基础设施建设,启动县城市政建设二期工程,配套完善知木林市政基础设施,提升公共服务水平。实施安全饮水巩固提升项目,全力解决新增安全饮水问题。 

  扎实做好项目前期工作。争取项目21个,估算总投资15.67亿元。深入分析当前政策和投资导向,强化与上衔接,重点就信息消费、节能环保等领域筛选储备一批项目,加大前期工作经费投入,做深做实项目前期工作。加快项目可行性研究、勘察设计、环境评价、节能评估等工作,加大城乡垃圾无害化处理设施建设、14个乡镇污水设施处理及配套管网、长河坝绿色食品加工园区等项目前期工作力度,确保项目计划下达即可建设。 

  加大项目管理力度。按照“续建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期、招商项目抓落地”的思路,统筹力量,分类推进,确保项目按照既定时间,高效有序推进。继续落实“五个一”责任主体机制、“五定五保”项目保障机制和“双月双述”项目督查推进机制,组建重大项目推进专班,层层落实责任、层层传导压力;实行重点项目全程跟踪,坚持一月一调度,强化分析研判,及时协调解决项目推进过程中的困难和问题,及时通报各乡镇、各部门项目推进滞后的原因,确保重大项目顺利实施。 

  (三)坚持普惠共享,切实改善民生民利 

  全力保障脱贫攻坚整县摘帽。聚焦户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”、县摘帽“一低三有”的目标要求,统筹整合涉农资金和22个专项扶贫资金,实施扶贫项目670个,全力以赴推进春、夏、秋、冬四场会战,确保实现4个贫困村退出、971人脱贫、整县“摘帽”的年度目标任务。突出抓好产业培育,鼓励扶持有条件的贫困群众,参与农业生产和旅游服务,培育稳定增收支柱产业。扎实推进生态扶贫,计划开发生态公益性管护岗位2909个,拓宽贫困群众就业面。认真落实养老保险、“两线合一”等兜底政策,稳定贫困群众基本收入。统筹抓好134户藏区新居建设,全面完成维古乡西市窝村、麻窝乡沙卡村等5个村地质灾害避险搬迁。实行未脱贫和已脱贫“双向发力”,扎实开展“回头看”“回头帮”,巩固好60个贫困村9057名贫困群众脱贫成果,确保脱贫工作不留下一户,不丢下一人。 

  大力发展教育卫生事业。加大教育基础设施建设,完成卡龙中心校综合用房、扎窝和慈坝中心幼儿园等4个项目建设,着力改善教育教学条件。全面落实教育惠民政策,推进城乡义务教育一体化发展,强化“控辍保学”,确保贫困户无1名学生因家庭贫困而辍学,确保学前三年入园率达90%,九年义务教育巩固率达95%,高中阶段入学率达85%。积极巩固国家卫生县城创建成果,建立健全分级诊疗制度,逐步提高服务水平和群众的满意度持续推进“十免四补助”,贫困群众县内住院自付费比例控制在5%以内。完善医疗人才招聘机制,加快基层卫生院绩效考核改革。 

  积极推进文化繁荣发展。突出“以文化人、化文惠民”理念,加强健身广场、村文化室等公共文化服务设施建设,开展先进文化进基层,推进“高清黑水·智慧广电”工程建设,丰富群众精神文化生活。大力开展形式多样的全民健身活动,不断提高全民健身意识。加大“非遗”文化保护力度,开展非物质文化遗产和文物的挖掘和整理,积极申报非遗文化传习所,完善非遗保护工作体系。积极申报县烈士陵园为第八批国家重点红色文物保护单位。 

  (四)坚持绿色优先,狠抓生态文明建设 

  紧扣州委“一屏四带、全域生态”绿色发展格局,健全生态机制,加强生态保护,全力助推川西北阿坝生态示范州建设。建立健全环境保护责任体系,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。持续开展大规模“绿化全川”行动,森林抚育2万亩,完成6000亩新一轮退耕还林补植补栽,巩固天然林保护和退耕还林成果。全面落实草原生态奖补政策,完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩。扎实推进中小河流域综合治理,治理干旱河谷1300亩,实施晴朗乡俄多沟、芦花镇谷汝村泥石流治理和维古乡西市窝村不稳定斜坡处置等4处地灾防治工程。加强农业农村面源污染治理,完成城乡污泥无害化处理设施建设,配套完善14个乡镇污水处理设施,提升农村生活污水排放达标率。规范处置医疗废弃物。认真落实“河(湖)长制”,加大河道巡查力度,进一步规范河道采砂秩序。加大环境监测执法力度,坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。 

  (五)坚持除弊革新,持续深化经济体制改革 

  深化供给侧结构性改革,大力破除无效供给,补齐脱贫攻坚、基础设施、民生改善等领域短板。推进农业供给侧改革,培育壮大新型农业经营主体,加大农村集体资产股份制改革探索力度,加快美丽乡村建设。推进商事制度改革,提高登记管理的信息化、便利化和规范化水平。加强国有资产监督管理,确保国有资产保值增税。推进金融体制改革,提高金融服务实体经济水平。稳妥推进财税体制改革,加大预决算公开力度,强化社会监督。推进“放管服”改革,推行“一窗受理、集成服务”模式,进一步压缩审批时限,简化办事流程,提高服务效能,尽快实现办理“最多跑一次”。 

  各位代表:展望2019年,新时代赋予新使命、新要求。我们将在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督,县政协的民主监督下,以“咬定青山不放松”的决心和韧劲,锐意进取,埋头苦干,为打赢脱贫攻坚硬仗、建成“五个黑水”,全面完成2019年国民经济和社会发展任务而不懈努力! 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  关于黑水县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划的决议 

    

  2019112十三届人大次会议第全体会议通过 

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议经过审查,并根据大会计划预算审查委员会的审查报告,同意县发展改革和经济商务信息化局局长陆映旭受县人民政府委托提交的《黑水县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》,决定批准黑水县2019年国民经济和社会发展计划。 

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议计划预算审查委员会 

  关于黑水县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的审查报告 

    

  县十三届人大三次会议计划预算审查委员会主任委员 李贵富 

    

  各位代表: 

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议审查了县人民政府提交的《黑水县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》(以下简称《计划报告》)。黑水县第十三届人民代表大会第三次会议计划预算审查委员会在对《计划报告》初步审查的基础上,结合各代表团的审查意见,作了进一步审查,现将审查结果报告如下: 

  2018年,县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会以及省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次全会、县委十三届五次、六次全会精神,按照全县“12345”总体工作思路,坚持稳中求进工作总基调,攻坚克难,砥砺奋进,县域经济平稳运行,各项事业高质量发展。2018年预计实现地区生产总值22.5亿元,增长2.2%;全部工业增加值13.2亿元;全社会固定资产投资9.3亿元,增长13.4%;社会消费品零售总额4.2亿元,增长5%;城镇居民人均可支配收入32620元,增长8.0 %;农村居民人均可支配收入12735元,增长10.1%;地方一般公共预算收入8677万元;全年接待游客135万人次,增长5.5%;旅游收入10.58亿元,增长1.5%。 

  计划预算审查委员会认为,2019年国民经济和社会发展计划草案及工作安排符合当前我县经济社会发展实际,指导思想、主要目标和总体安排可行。计划预算审查委员会对《计划报告》表示同意,建议批准县人民政府提交的《黑水县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准黑水县2019年国民经济和社会发展计划草案。 

  2019年是新中国成立70周年,也是“十三五”规划的关键之年和全县脱贫摘帽的决胜之年。县人民政府要以十九大精神为统领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神,紧扣县委十三届五次、六次全会的安排部署,坚持稳中求进工作总基调,凝心聚力、砥砺奋进,统筹抓好生态、发展、民生、稳定、作风“五个关键”,加快建设“五个黑水”,奋力构建“一地三极”生态格局,为建设“一州两区三家园”贡献黑水力量。为此,计划预算审查委员会提出如下建议: 

  一、围绕稳中求进,坚持效益优先 

  围绕“稳中求进”的工作基调,进一步强化措施、统筹兼顾、协调联动,及时调整发展思路,把稳增长放在更加重要的位置,兼顾经济发展的速度、结构、质量和效益,既要尊重经济规律,又要重质量讲效益。一要大力发展生态效益农业。瞄准建设“高原特色农牧业基地”的目标定位,以市场需求为导向,大力推进农业生产标准化,强化农业基础设施建设,不断深化农业供给侧改革,培育和壮大新型农村经营主体,做优做强“六大产业,”构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。二要大力发展绿色能源工业。进一步挖掘水电工业潜力,加快推进二古鲁、西厘电站、木苏等电站建设,大力扶持中小企业,把推进实体经济发展作为稳增长的前提和基础。三要大力发展生态文化旅游业。紧扣县委“一地三极”全域生态发展布局,修订完善全域旅游发展规划,加强旅游基础设施建设,提高管理使用效率。进一步挖掘红色旅游资源,加快重点项目建设,不断提升旅游服务质量,办好“第七届冰川彩林节”。四是加强电商培训,扎实推进电子商务进农村综合示范县项目建设,实现农村电商服务站点乡镇全覆盖。 

  二、围绕投资拉动,抓好项目建设 

  一是把项目建设作为推动发展的第一抓手,扎实推进项目建设,完成固定资产投资任务。二是认真分析当前政策和投资导向,超前谋划“十四五”规划,筛选储备项目,强化与上衔接,加大经费投入,做深做实项目前期工作,为黑水发展奠定基础。三是加大项目管理力度,继续落实“五个一”责任主体机制、“五定五保”项目保障机制和“双月双述”项目督促推进机制坚持专班推进,层层落实责任、层层传导压力,确保项目建设顺利实施。四是要加大项目稽查力度,充分发挥社会舆论监督作用,及时发现问题、解决问题,确保项目工程质量。 

  三、围绕民生改善,提升幸福指数 

  一是强力推进脱贫攻坚,实现全县脱贫摘帽。紧扣“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标要求,统筹整合涉农资金,切实抓好产业培育,开发生态公益性管护岗位,拓宽群众就业面,认真落实养老保险、“两线合一”等兜底政策,稳定贫困群众基本收入,抓好地质灾害避险搬迁和藏区新居建设,发展和壮大集体经济,扎实开展“回头看”、“回头帮”,巩固脱贫成果,确保脱贫攻坚任务全面完成。二是要加大教育基础设施建设,全面落实教育惠民政策,推进城乡义务教育一体化发展。三是积极巩固国家卫生县城创建成果,深入开展基本公共卫生服务,建立健全分级诊疗制度,完善医疗人才招聘机制,加快基层卫生院绩效考核改革,逐步提高服务水平和群众满意度。四是加强文化基础设施建设,加大“非遗”文化保护力度,完善“非遗”保护工作体系,大力开展全民健身活动,不断丰富群众精神文化生活,提升幸福指数。五是建立健全环境保护责任体系,巩固天然林保护和退耕还林成果,全面落实草原生态奖补政策,推进中小河流域综合治理,加强农业面源污染治理,加大环境监测执法力度。 

    

    

    

  黑水县2018年财政预算执行情况和2019年 

  财政预算(草案)的报告 

    

  2019年1月10日在黑水县十三届人民代表大会第三次会议上 

  黑水县财政局局长  刘峰 

    

  各位代表: 

  我受县人民政府委托,向大会报告2018年财政预算执行情况及2019年财政预算(草案),请予以审议,并请县政协委员提出意见。 

  一、2018年财政预算执行情况 

  2018年,我县财政工作按照“深化改革,全面实施预算绩效管理”的要求,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,在上级财政部门的关心指导下,按照全县总体工作思路,以建设“生态黑水、法治黑水、活力黑水、开放黑水、幸福黑水”为总体目标,以党的十九届三中全会及省委十一届三次、四次全会、州委第十一届五次全会、县委十三届五次全会精神为抓手,以脱贫攻坚为统领,紧扣供给侧结构性改革,切实深化改革,围绕“抓收入、控支出、强管理、增效益”创新举措推进各项工作,圆满完成收入目标和财政支出持续不减的任务,为促进我县经济社会平稳健康发展提供了有力的财政支撑。 

  (一)一般公共预算收支执行情况。 

  1.一般公共预算收入执行情况。预计完成公共预算总收入153473万元(主要由2018年形成的收入138742万元和调入存量资金14731万元构成较十三届人代表大会第二次会议批准的预算数58819万元增加94654万元,增长160.92%,较十三届人民代表大会第十三次常委会批准的调整预算数88745万元增加64728万元,增长72.94%,较上年决算数110713万元增加42760万元,增长38.62%。具体如下:(1)预计完成地方一般公共预算收入8677万元。税收收入完成5544万元,较十三届人代表大会第二次会议批准的预算数5520万元增加24万元,增长0.43%,较上年决算数5621万元减少77万元,减少1.37%。其中:增值税3791万元,企业所得税287万元,个人所得税369万元,资源税416万元,城市维护建设税211万元,印花税112万元,房产税、城镇土地使用税、土地增值税等其他税收收入358万元。非税收入完成3133万元,较十三届人代表大会第二次会议批准的预算数2980万元增加153万元,增长5.13%,较上年决算数3883万元减少750万元,减少19.31%。其中:专项收入1243万元,行政事业性收费收入200万元,国有资源(资产)有偿使用收入1524万元,罚没收入、政府住房基金收入等其他收入166万元。(2)上级补助收入118968万元,较十三届人代表大会第二次会议批准的预算数50319万元增加68649万元,增长136.43%,较十三届人民代表大会第十三次常委会批准的调整预算数57468万元增加61500万元,增长107.02%,较上年决算数100283万元增加18685万元,增长18.63%。其中:返还性收入-177万元,较十三届人代表大会第二次会议批准的预算数-220万元增加43万元,较十三届人民代表大会第十三次常委会批准的调整预算数-220万元增加43万元,较上年决算数-138万元减少39万元。一般性转移支付收入80937万元,较十三届人代表大会第二次会议批准的预算数50539万元增加30398万元,增长60.15%,较十三届人民代表大会第十三次常委会批准的调整预算数57688万元增加23249万元,增长40.30%,较上年决算数63961万元增加16976万元,增长26.54%。专项转移支付收入38208万元,较上年决算数36460万元增加1748万元,增长4.79%。(3)上年结余391万元。(4)调入预算稳定调节基金4万元。(5)省内外援建资金2660万元。(6)债券转贷收入8042万元。(7)调入存量资金14731万元。 

  2.一般公共预算支出执行情况。预计完成2018年公共预算总支出150319万元,较十三届人代表大会第二次会议批准的预算数58819万元增加91500万元,增长155.56%,较十三届人民代表大会第十三次常委会批准的调整预算数88745万元增加61574万元,增长69.38%,较上年决算数110713万元增加39606万元,增长35.77%。构成为:(1)一般公共预算支出148144万元,较十三届人代表大会第二次会议批准的预算数58754万元增加89390万元,增长152.14%,较十三届人民代表大会第十三次常委会批准的调整预算数88680万元增加59464万元,增长67.05%,较上年决算数109551万元增加38593万元,增长35.29%。其中:一般公共服务支出20061万元、国防支出27万元、公共安全支出9501万元、教育支出17695万元、科学技术支出448万元、文化体育与传媒支出2064万元、社会保障和就业支出12698万元、医疗卫生与计划生育支出11715万元、节能环保支出6122万元、城乡社区支出1220万元、农林水支出39273万元、交通运输支出13902万元、资源勘探信息等支出392万元、商业服务业等支出1679万元、金融支出15万元、国土海洋气象等支出3206万元、住房保障支出5018万元、粮油物资储备支出180万元、其他支出2660万元、债务付息支出258万元、债务发行支出10万元。(2)专项上解支出823万元,较十三届人代表大会第二次会议批准的预算数65万元增加758万元,增长1166.15%,较十三届人民代表大会第十三次常委会批准的调整预算数65万元增加758万元,增长1166.15%,较上年决算数242万元增加581万元,增长240.08%。其中:代扣代收和代征税款手续费专项上解65万元、专项上解2018年机关事业单位基本养老保险基金缺口455万元、契税征收经费上解(5%)以2012年实际数为基数3万元、地税经费上划300万元。(3)预算稳定调节基金177万元,较上年决算数4万元增加173万元,增长4325.00%。(4)地方债务还本支出1175万元,较上年决算数525万元增加650万元,增长123.81%。确保了一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区八项支出的增长。 

  3.公共预算收支平衡情况。全年预计实现公共预算总收入 153473万元,全年预计完成公共预算总支出150319万元,因项目跨年实施结转下年继续使用3154万元,实现一般公共预算收支平衡。 

  (二)政府性基金预算收支变动及执行情况。 

  2018年,政府性基金总收入预计完成1217万元,由县本级43万元、上级补助收入1162万元、上年结转结余12万元构成。县本级预算收入43万元较十三届人代表大会第二次会议批准的本级预算收入数42万元增加1万元,增长2.38%,较上年决算数51万元减少8万元,减少15.69%。上级补助收入1162万元较上年决算数2741万元减少1579万元,减少57.61%,主要是今年无新增专项债券。 

  政府性基金总支出预计完成1217万元,由县本级43万元、上级补助收入列支1162万元、上年结转结余列支12万元构成。县本级预算支出43万元较十三届人代表大会第二次会议批准的本级预算支出数42万元增加1万元,增长2.38%,动用上年结余12万元安排用于土地出让业务支出,相应安排上级补助支出1162万元,较上年决算数2741万元减少1579万元,减少57.61%。实现政府性基金收支平衡。 

  (三)社会保险基金预算收支执行情况。 

  2018年我县社会保险基金预算收入完成1432万元,较十三届人代表大会第二次会议批准的新型农村合作养老基金1176万元增加256万元,增长21.77%,较上年决算数1529万元减少97万元,减少6.34%;完成支出902万元,较十三届人代表大会第二次会议批准的新型农村合作养老基金688万元增加214万元,增长31.10%,较上年决算数702万元增加200万元,增长28.49%,结转下年530万元。实现社会保险基金收支平衡。 

  (四)国有资本经营预算收支执行情况。 

  2018年,我县原有3个县属国有企业(粮食储备库、森林管护中心、自来水厂),森林管护中心和自来水厂属于自收自支,而粮食储备库长期处于亏损状态,无可支配国有资产经营收入,国有资产经营预算收支均为零。 

  (五)政府债务情况。 

  2017年年末债务余额8588.2万元,2018年新增地方性债务8042万元,其中,易地扶贫搬迁1168万元,三区三州一般债券6174万元,再融资债券700万元,均为政府负有偿还责任债务。调整后的债务余额为16630.2万元,减去当年偿还债务1175万元、核销存量或有债务2532.12万元后的政府性债务总额为12923.08万元。负债未突破省下达债务限额17727.4万元,政府负债属合理可控范围,合理举债在一定程度上缓解建设资金不足的困难。 

  需要说明的是上述一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算执行及平衡情况在完成决算审查汇总后会有一定变化,待州财政决算批复后,届时将按照有关法律规定向县人大常委会报告。 

  二、2018年财政主要工作 

  2018年,面对严峻的收入形势和突出的收支矛盾,我们迎难而上、主动作为,始终把抓收入放在首要位置,积极依法组织财政收入,不断调整优化支出结构,深入推进财税改革,切实加强监督检查,加快转变财政支持发展方式,充分发挥财政职能,确保全年收入目标任务顺利完成 

  (一)加强收入管控,不断提升收入质量。 

  组织开展对水电企业、工业企业等行业税源调查,摸清家底,夯实税收征管基础。采取逐部门、逐月份层层分解落实任务,完善征管手段,创新征管方式,进一步落实税收征管保障措施,充分调动部门协税护税积极性,全面强化税源管控,坚持依法应收尽收,不断提升收入质量,切实增强财政保障能力。 

  (二)主动接受监督,推进财政信息公开。 

  4月中旬完成了除一次性单位以外的84个一级预算单位部门预算信息“三公”经费预算公开,主动接受社会各界监督。于10月完成83个一级预算单位部门决算信息“三公”经费预算公开和项目、部门绩效评价公开工作,特别对社会关注的扶贫、民生等领域信息进行了公开公示。 

  (三)全面实施预算绩效管理,强化预算执行中期评估。 

  按照中央、国务院全面实施预算绩效管理的要求,一是做好绩效评价管理,配合省、州完成七类项目资金绩效评价工作,在此基础上选定20个项目和84个一级预算部门开展县级绩效评价,并对绩效评价结果进行了通报;二是持续清理存量资金,强化预算执行中期评估。持续盘活财政存量资金。对各类结转结余资金和财政专户资金进行全面清理,盘活2015年、2016年存量资金10836万元,按程序审批后,及时下达安排使用10836万元;结合实际,调整2010年至2017年国家重点生态功能区项目资金5562万元,统筹安排生态项目支出2226万元。督促各单位加快项目建设和支出进度,切实提高了资金的使用效益。加大统筹各类财政资金的力度按照“尊重客观、实事求是,分类指导、有保有压”的原则,对结转结余、往来资金和当年安排的项目预算执行情况进行清理核查,对尚未执行完毕和未开始执行的项目进行甄别,对当年安排的各类资金预算执行较差或无法执行的项目预算予以调整,清收各类资金4272万元统筹安排用于全县脱贫攻坚、民生等重点领域项目支出。 

  (四)强化资金保障、助推脱贫攻坚。 

  一是加大财政专项扶贫资金投入力度。结合脱贫攻坚目标任务,合理安排用好用活财政专项扶贫资金12793.88万元,其中:县级财政预算安排1800万元,统筹安排存量资金2900万元,全力保障脱贫攻坚资金需求;二是扎实开展财政涉农资金统筹整合工作。根据《黑水县开展统筹整合使用财政涉农资金管理办法》和《黑水县2018年统筹整合使用财政涉农资金工作方案》及脱贫攻坚领导小组联席会议要求,围绕脱贫攻坚实际需要,实际整合财政涉农资金19302万元安排项目,累计完成支出17852万元,有力的促进农村基础设施建设和农业产业发展;三是全力推进生态脱贫。落实州委开展生态扶贫的决策部署,积极争取上级支持整合使用国家重点生态功能区转移支付、森林保险“事前预防”体系建设等各类生态保护建设资金共计1208.47万元(森林保险142.47万元、重点生态1066万元),帮助2450名贫困群众积极参与生态建设,实现就地就近就业增收;四是强化监管,切实提高扶贫资金使用效益。按照22个扶贫专项方案安排,及时组织下达资金28990万元,建立扶贫资金使用联席会商、督促、通报机制,推动各单位加快资金支出,拨付26179万元,拨付进度90.30%,保障了扶贫项目建设顺利实施,发挥作用;五是落实财政金融互动政策。充分发挥财政资金杠杆作用,引导和撬动金融机构加大脱贫攻坚资金投入。今年兑现财政金融奖补资金56万元,极大地激发了金融机构参与脱贫攻坚的积极性、主动性;发放扶贫小额信贷3244万元;产业扶持基金借出2502万元,有力地支持了贫困群众发展产业,增收脱贫;六是全面实施村级“互联网+精准扶贫代理记账”工作。按照省、州安排部署,在全县17个乡镇128个村社开展“互联网+精准扶贫代理记”工作,有效规范村级财务管理,夯实村社发展基础。 

  (五)全面落实社会保障政策资金需求,增强群众民生福祉。 

  按照省、州、县十项民生工程及19件民生实事工作要求,安排资金10539万元,下达资金14986万元,拨付14885万元,拨付进度99%,用于民生领域建设,抓好对特殊困难人员的政策保障落实。安排资金14127万元,全面落实社会保障政策,努力推动群众生活质量改善,幸福指数不断提升。 

  (六)持续推进国库管理改革,进一步规范业务操作流程。 

  继续深化国库集中收付制度改革,规范管理,提高绩效,开展权责发生制政府综合财务报告和部门财务报告试编工作,适应经济发展新常态,推进现代国库制度建设。一是按照国库改革要求,全面推行财政性资金纳入国库单一账户体系管理工作;二是切实规范公务卡使用管理,采取有力措施,扩大公务卡强制消费范围,全年共计办理支付业务9953笔,累计支付金额2551万元;办理公务卡1997张,实现公务卡结算还款9953笔,报销金额2421万元;三严格执行财政资金使用国库内部控制制度,按照《黑水县县级预算执行动态监控预警规则》,严格审核,纠正违规支付行为157笔充分发挥了动态监控的警示、威慑、纠偏和规范作用,有效规范各预算单位资金使用行为。 

  (七)积极履行主体职责,加强财政监督管理。 

  1.强化部门联动、协同配合,确保资金使用安全高效。一是组织各类培训21次,覆盖1660人,进一步提升了财务人员的业务能力和素质;二是开展财务自查3项,发现问题13项,开展业务指导督查2次;2.强化政府采购备案监管。按照政府采购新规范要求,进一步完善和规范采购操作规程,实行“备案制”采购,实现监管重点由审批转向事前、事中、事后全方位的转变。全年审批采购项目224个,采购预算10408万元,实际采购9821.84万元,节约586.44万元,节约率5.63%;3.狠抓财政投资评审及项目财务决算速度,有力保障项目的推进一是围绕脱贫攻坚和全县重大项目及重点工作,扎实开展投资评审工作,完成预算评审项目734个,送审金额为73358万元,审定金额为68991万元,审减金额为4367万元,审减率为6.33%,主要涉及扶贫、交通、教育、农业水利等项目;二是督促指导各单位按项目建设要求规范开展项目审计结算、财务决算工作,完成32个项目财务决算工作,进一步规范了项目资金管理;4.强化国有资产管理。一是全面清理行政事业单位国有资产,将优质资产剥离划转国投公司,筹集1406万元资金注入国资公司,投入经营,指导督促国投公司完善章程及内控制度,夯实经营基础,推进国有资本做强做优做大;二是对全县地方政府性债务投资项目资产进行全面清理,进一步规范国有资产管理;三是加强对各单位国有资产的动态监管,有效防止国有资产闲置和流失,确保国有资产保值增值。 

  (八)支持生态环境保护建设。 

  投入资金6000万元,加强生态环境保护,推进生态文明建设,实施了草原生态奖补、天然林保护、大气土壤水质量检测、防沙治沙、森林培育、生态功能区转移支付等保护建设项目,进一步改善了县域生态质量,夯实了生态发展基础。 

  今年,全县财政运行平稳,财税改革深入推进,各项工作取得了一定的成绩以上成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大及其常委会、县政协的监督指导,得益于上级财政部门的关心帮助,得益于各乡镇、各部门的协作配合,得益于全体财税工作人员的辛苦付出。同时,我们也清醒的认识到面临的困难和问题,主要表现为:一是可用财力增速放缓,刚性支出增长较快,收支矛盾非常突出,财政统筹调控能力弱;二是县域税源结构单一,作为主体税源的电力行业发展空间持续下滑,普遍亏损,对税收的贡献作用明显减弱,加之无新的增收点,税收增长乏力;三是财政专项资金支出进度缓慢,不能序时支付,影响了上级对我县项目资金支持力度;四是资金统筹整合力度有待进一步加强,资金使用绩效急需进一步提升。 

  三、2019年财政预算安排(草案) 

  2019年,我们以党的十九大精神为指引,围绕全面贯彻落实省委十一届四次全会、州委十一届五次、六次全会精神,按照县委十三届五次、六次全会总体部署和“12345”总体工作思路,立足新时代,树立新理念,坚持“两保一转”的原则,深化改革,主动适应新常态、把握新优势、推动新发展、开创新局面,全力以赴完成财政各项目标任务。 

  (一)一般公共预算。 

  1.一般公共预算收入。2019年一般公共预算预计收入为64108万元,具体构成:(1)县本级一般公共预算收入9110万元,其中:税收收入预计完成5844万元,非税收入预计完成3266万元;(2)上级补助收入54998万元,其中:返还性收入-220万元(增值税和消费税税收返还收入133万元、所得税基数返还收入7万元、增值税五五分成收入-360万元),一般性转移支付收入55218万元[体制补助收入237万元、均衡性转移支付收入23276万元、县级基本财力保障机制奖补资金收入5463万元、结算补助收入6439万元、重点生态功能区转移支付收入3443万元(生态项目1130万元、民生改善881万元、雅克夏国家森林公园禁止开发项目330万元、“三区三州”建档立卡贫困户户数1102万元)、固定数额补助收入11204万元、革命老区转移支付收入1478万元(乡村道路建设)、民族地区转移支付收入3678万元]。 

  2.一般公共预算支出。2019年,预计完成一般公共预算支出64108万元(含生态功能区项目、革命老区项目补助项目资金4040万元),与上年年初预算58819万元(含生态功能区、藏区基层组织和革命老区项目补助收入3185万元)相比增加5289万元,增长8.99%,主要是上级补助收入以及县本级收入预算增加所致。 

  3.一般公共预算平衡情况。预计完成地方一般公共预算收入9110万元,上级补助收入54998万元(含定向项目4040万元),全县公共财政收入预算总量为64108万元(含定向项目4040万元),按照“收支平衡原则”,相应安排公共财政支出预算64108万元。 

  (二)政府性基金预算。 

  2019年预计实现县本级基金预算收入1304万元,较上年县本级43万元增加1261万元,增长2932.56%。主要是收回以前年度大九旅和长河坝征地收入增加。按照收支平衡的原则,相应安排基金支出预算1304万元安排用征地和拆迁补偿支出、保障性住房租金补贴、其他国有土地收益基金支出、农业土地开发资金安排的支出,以实现基金的收支平衡。 

  (三)社会保险基金预算。 

  根据国家社会保险基金政策和相关规定,按照统筹兼顾、保障有力、收支平衡、留有余地的总体要求,现纳入我县社保基金预算的有新型农村合作医疗基金和城乡居民基本养老保险基金。2019年城乡居民基本养老保险基金预算情况为:一是纳入2019年社保基金预算为城乡居民基本养老保险基金总计6120万元,其中:2018年底累计结余4644万元;2019年预计城乡居民基本养老保险基金收入1476万元(政府补贴收入1055万元,个人缴费收入326万元,利息收入95万元);二是安排社保基金预算支出为城乡居民基本养老保险基金总计6120万元,主要是2019年我县城乡居民基本养老保险基金预计支出927万元,其中基础养老金支出864万元,个人账户养老金支出63万元;三是社保基金预计总结余:城乡居民基本养老保险基金2019年预计年末结余5193万元。 

  (四)国有资本经营预算。 

  2019年,我县的四家国有企业均无经营利润上缴国库(新成立的国投公司注入1406万元资金中1026万元脱贫攻坚债务需分年偿还,故无利润),县本级2019年国有资本经营预算为0万元。 

  四、2019年财政工作 

  2019年,是全县脱贫摘帽的决胜之年,我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照县委十三届五次全会总体部署和“12345”总体工作思路,以提高经济发展质量和效益为中心,努力克服收支双重压力,着力改进预算管理方式,统筹抓好生态、发展、民生、稳定、作风“五个关键”,在监督管理上求精细,在资金安排上保重点,全力以赴完成财政各项目标任务。 

  (一)聚焦脱贫摘帽,精准推进扶贫工作。 

  认真把握“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的思路,安排县级脱贫资金2600万元,积极争取上级投入,以扶贫攻坚规划为引领,按照户脱贫、村退出、县摘帽的标准和要求,对照脱贫目标任务,健全扶贫资金管理机制,实施精准扶贫互动政策,进一步补齐脱贫攻坚漏洞和短板,为全县摘帽做好资金保障,做到真脱贫。 

  (二)深入推进财政改革两年攻坚行动。 

  建立“跑表计时,到点验收”的推进机制,强力推进政府购买服务、预算管理改革、国库集中支付改革、资产管理改革、绩效管理、非税收入管理、政府性债务管理、政府采购管理等73项财政改革事项,为建立全面规范、公开透明的现代财政制度打下坚实基础。 

  (三)加强改进国有资产管理。 

  进一步加强行政事业单位国有资产管理,理顺权属关系,明晰产权主体,夯实管理基础,明确资产管理责任。严格国有资产信息动态调整监管,督促各预算单位全面建立实行政府资产明细卡片管理。 

  (四)狠抓干部专业能力提升。 

  以会计从业人员和财务干部为重点,研究制定针对性、操作性强的干部教育培训计划,扎实开展政治理论学习和业务知识培训,提高财务从业人员能力和综合素质,提升财政干部服务经济社会发展的本领,让财务从业人员干一行、爱一行、精一行。 

  (五)全面落实党风廉政建设。 

  全面落实党风廉政建设“两个责任”,严格执行“一岗双责”制度,筑牢拒腐防变的思想防线,努力建设一支“讲大局、讲奉献、有担当、重廉洁”的财政干部队伍。 

  各位代表:2019年,财政工作任务艰巨、责任重大,为全面完成财政收支预算和各项财政工作任务,我们将在县委的正确领导下,在县人大常委会的法律监督、工作监督和政协黑水县委员会的民主监督下,在上级财政主管部门的关心支持下,牢记使命,抢抓机遇,坚定信心,奋力拼搏,以扎实的作风,有力的举措,严格依法理财,确保各项收支预算顺利完成,为脱贫攻坚决战决胜和全省同步全面建成小康社会提供坚实的保障!  

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  关于黑水县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算的决议 

    

  2019112十三届人大次会议第全体会议通过 

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议经过审查,并根据大会计划预算审查委员会的审查报告,同意县财政局局长刘峰受县人民政府委托提交的《黑水县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)的报告》,决定批准黑水县2018年财政预算执行情况的报告和2019年县本级财政预算。 

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议计划预算审查委员会 

  关于黑水县2018年财政预算执行情况及2019年财政预算草案的 

  审查报告 

    

  县十三届人大三次会议计划预算审查委员会主任委员 李贵富 

    

  各位代表: 

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议审查了黑水县人民政府提交的《黑水县2018年财政预算执行情况及2019年财政预算草案的报告》(以下简称《财政报告》)。黑水县第十三届人民代表大会第三次会议计划预算审查委员会在对《财政报告》初步审查的基础上,结合各代表团的审查意见,作了进一步审查,现将审查结果报告如下: 

  2018年财政预算执行情况 

  公共财政预算:2018年完成公共财政总收入153473万元,较预算数58819万元增加94654万元,增长160.92%,较调整预算数88745万元增加64728万元,增长72.94%,较上年决算数110713万元增加42760万元,增长38.62%。其中地方一般预算收入8677万元,上级补助收入118968万元,上年结余391万元,省内外援建资金2660万元,债券转贷收入8042万元,调入预算稳定调节基金4万元,调入存量资金14731万元。预计完成公共财政总支出150319万元,较预算数58819万元增加91500万元,增长155.56%,较调整预算数88745万元增加61574万元,增长69.38%,较上年决算数110713万元增加39606万元,增长35.77%。其中:一般公共服务支出148144万元,专项上解支出823万元,预算稳定调节基金177万元,地方债务还本支出1175万元,结转下年继续使用3154万元,实现一般公共预算收支平衡。 

  政府性基金预算:2018年基金预算总收入完成1217万元,其中:县本级43万元,较预算收入数42万元增加1万元,增长2.38%,上级补助收入1162万元,上年结转结余12万元。政府性基金总支出完成1217万元,实现政府性基金收支平衡。 

  社会保险基金预算:2018年预计完成社会保险基金收入1432万元,较预算数1176万元增加256万元,增长21.77%。完成支出902万元,较预算的新型农村合作养老基金688万元增加214万元,增长31.10%,结转下年使用530万元,实现社会保险基金收支平衡。 

  国有资本经营预算:2018年,县属国有企业3个,其中2个企业属于自收自支,1个长期亏损,无可支配国有资产经营收入,国有资产经营预算收支均为零。 

  政府性债务:2018年,政府性债务总额为12923.08万元,负债未突破省下达债务限额,政府负债属合理可控范围。 

  2019年财政预算安排 

  公共财政预算:2019年公共财政预算收入为64108万元,其中:县本级公共财政预算收入9110万元,上级补助收入54998万元。按照“收支平衡原则”, 2019年相应安排公共财政支出预算64108万元。 

  政府性基金预算:2019年预计实现县本级基金预算收入1304万元,较上年县本级43万元增加1261万元,增长2932.56%。相应安排基金支出预算1304万元。 

  社会保险基金预算: 2019年预计城乡居民基本养老保险基金收入1476万元, 2018年底累计结余4644万元,社保基金总计6120万元。2019年城乡居民基本养老保险基金支出927万元,年末结余5193万元。 

  国有资本经营预算:2019年,我县的三家国有企业均无经营利润上缴国库,县本级国有资本经营预算为0万元。 

  计划预算审查委员会认为,2018年县人民政府及其财政部门紧紧围绕县委决部署和县十三届人大二次会议有关决议要求,不断深化财税体制改革,全面实施预算绩效管理,以脱贫攻坚和民生改善为统领,紧扣供给侧结构性改革,围绕“抓收入、控支出、强管理、增效益”创新举措,扎实推进各项工作,较好地完成了县人大批准的财政预算,为经济社会持续、健康发展提供了有力保障。县人民政府提出的2019年财政预算符合我县实际,预算安排积极稳妥,突出了生态、发展、民生、稳定、作风“五个关键”,符合国家政策取向和县委的决策部署。计划预算审查委员会对《财政报告》表示同意,建议批准县人民政府提出的《2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》,批准2019年度县本级财政预算草案。 

  为切实做好2019年财政工作,圆满完成2019年财政预算任务,计划预算审查委员会提出以下建议: 

  一、加大征收力度,确保收入增长 

  要加强收入结构分析,加大收入征管力度,提高税收收入比重,优化收入结构和质量。要切实抓好重点行业、重点税源、重点税种的监控和管理,坚持抓大不放小,推行精细征管,进一步完善财税收入增长激励机制及考核办法,确保应收尽收。要强化非税收入征管,严格收支两条线,努力提高非税收入征管水平。 

  二、努力培植财源,壮大财政实力 

  要全力扶持实体经济发展,充分发挥财政资金引导作用,用足用活财政各项扶持政策,促进经济结构调整和产业转型升级。要认真研究国家关于供给侧改革的精神,积极对接上级政策,引进和扶持生态型新兴产业,为落企业搞好服务,支持企业发展壮大,为县域经济持续发展提供强有力的财源税源保障。 

  三、严格预算管理,强化财政职能 

  要按照新预算法的要求,进一步完善政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算的编制,积极构建强有力的预算约束机制,建立公开、透明、规范、完整的预算制度。要坚持预决算信息公开,增强预算透明度。要切实加强对专项资金使用的管理,认真开展绩效评价,积极盘活财政沉淀资金、存量资金,加大财政专项资金结余结转、暂存暂付款的清理力度,努力提高资金使用效益。要加大对政府性债务的监管,努力化解债务矛盾,预防债务风险。 

  四、强化预算约束,严格预算支出 

  坚持预算法定原则,未经法定程序不得调整,不得更改预算资金的使用方向,必须严格执行批准的预算。要强化支出预算的执行,预算安排的项目资金要采取切实可行的措施及时跟进,切实推进项目建设,根据形象进度及时拨付资金。竣工项目要及时组织验收决算,确保预算支出目标的实现。要加大结转结余项目资金的管理和使用力度,督促项目单位,采取措施,完善举措,切实推进项目资金的使用,确保预算支出的严肃性。 

  五、深入推进财政改革,构建现代财政制度 

  建立跑表计时,到点验收的推进机制,强力推进政府购买服务、预算管理改革、国库集中支付改革、资产管理改革、绩效管理、非税收入管理、政府性债务管理、政府采购管理等财政改革事项,构建规范、透明的现代财政制度。 

  六、加强队伍建设,提高从业人员素质 

  研究制定针对性、操作性强的业务培训计划,扎实开展政治理论学习和业务知识培训,提高财务从业人员能力和综合素质,提升财政干部服务经济社会发展的本领。 

    

    

    

  黑水县人民代表大会常务委员会 

  工作报告 

    

  2019年1月10日在黑水县第十三届人民代表大会第三次会议上 

  黑水县人大常委会主任  陈永清 

    

  各位代表: 

  我受黑水县第十三届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查。 

    

  2018年主要工作 

    

  过去一年,是黑水昂扬奋进、砥砺攻坚、勇开新局的一年,也是人大工作继往开来、创新实干、高效作为的一年。一年来,县人大常委会在县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大,十九届二中、三中全会,省委十一届三次、四次全会,州委十一届五次、六次全会和县委十三届五次、六次全会精神,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一年来,县人大常委会高度重视政治建设,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持党中央集中统一领导,坚决维护党中央权威,保证党的路线方针政策和党中央决策部署在人大工作中得到贯彻执行。一年来,县人大常委会始终坚持“高举旗帜、团结拼搏,加快发展、跨越追赶”工作总基调,紧紧围绕县委“12345”总体工作思路,认真履行宪法法律赋予的职责。一年来,召开常委会会议7次,听取和审议“一府两院”专项工作报告18项,作出决议、决定2项,提出审议意见54条,组织执法检查1次、代表视察1次,专项调研18次,依法任免国家机关工作人员10人次,对6个政府工作部门负责人开展专项履职评议,圆满完成十三届人大二次会议确定的各项任务,为推动全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。 

  一、提高政治站位,加强制度建设,坚定正确政治方向 

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度。旗帜鲜明讲政治,是马克思主义政党一以贯之的要求,是共产党人不忘初心、牢记使命的根本保证。我们始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一,在坚持党对人大工作的领导上毫不动摇,自觉做到同轴运转、同频共振、同向发力。 

  (一)坚定贯彻县委部署的思想自觉。坚持把党的领导作为做好人大工作的根本保证,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同县委保持高度一致,坚决贯彻执行县委决定,维护县委权威;建立健全重大事项请示报告制度,专题向县委报告常委会和党组工作,及时将省州人大相关精神和要求向县委汇报,自觉把人大工作融入到县委中心工作;坚持围绕县委总体部署,统筹谋划人大工作的基本思路和着力重点。年度内确立的专项工作议题中,涉及产业发展2项、精准脱贫3项、深化改革2项、环境保护3项、民生改善和依法治理8项。坚持及时向县委请示报告推进工作中的重大问题、重要事项,切实把党的领导贯穿于常委会工作的各方面、全过程。 

  (二)坚定执行县委决策的行动自觉。围绕发展大局,依法讨论决定重大事项。积极探索讨论决定重大事项的实现方式,修订讨论决定重大事项的有关规定,逐步完善讨论决定重大事项机制,有力有序推进人大工作制度化、规范化、程序化,为切实加强和改进人大讨论决定重大事项提供了制度保证。着眼大局,不断增强讨论决定重大事项的实效性。县人大常委会紧紧围绕县委中心工作,围绕事关发展民生稳定大局和人民群众普遍关心关注的重大问题,依法及时作出决议决定。审议通过并作出《关于批准2017年度县本级财政决算决议》和《关于批准2018年县本级财政预算调整方案的决定》,为推进县域经济社会健康快速发展起到了积极作用。坚持靠前指挥,当好“战斗员”。积极参加脱贫攻坚督导和重大项目组团攻坚,推动了县委决策不折不扣落地落实。 

  (三)坚定落实县委意图的政治自觉。始终做到“党委有号召,人大有行动”,自觉把党委主张转化为人民意志。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,严明政治规矩,严肃任免纪律,严格执行任命人员法律考试、任职表态发言、宪法宣誓制度,表决通过人事任免事项3件10人次,组织任前法律知识考试7人、向宪法宣誓3次7人。坚决贯彻执行民主集中制,完善党组议事规则和决策程序,严格落实意识形态工作责任制。专题开展禁毒、脱贫攻坚、旅游设施建设等调研工作,形成高质量调研报告9篇;配合州人大完成了电子商务、国民经济发展等多个议题的调研任务,为精准落实县委意图提供有力支持。 

  二、注重监督实效,创新监督方式,全力服务发展大局 

  按照县委总体工作思路,抓住“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键,突出监督重点、拓展监督渠道、延伸监督平台、提升监督实效,不断提高依法监督的能力和水平,助推经济社会高质量发展。 

  (一)创新形式,履职评议,着力加强任后监督。制定出台《黑水县人大常委会关于任命政府工作部门工作人员履职评议办法》,创新任后监督方式,首次对县政府办、县财政局、县人社局等6名部门主要负责人开展了高质量的履职评议,从改进作风、提升效能、依法行政等方面形成履职评议报告6份,评议意见18条,并跟踪督促整改,通过依法履职评议的工作监督,使任命的干部严格依法履职,自觉接受人大监督,进一步增强被任命人员的人大意识、法律意识、责任意识和接受监督意识。 

  (二)注重民生,服务群众,着力加强民生监督。认真践行人民至上理念,致力维护群众根本利益。专题调研学校管理运行情况,督促强化学校安全管理,协助完善城区校点布局,为办好人民满意教育打下了良好基础。听取和审议健康扶贫工作情况的报告,提出合理配置医疗卫生资源,强化人才培植行动,实施卫生人才发展战略,研究制定人才激励保障机制等意见建议,促进了健康扶贫工作的发展。开展代表视察,组织20余名州县人大代表对我县旅游基础设施建设及管理使用情况进行专项视察,摸准旅游规划、景点管理等症结,助推全域旅游进程。一年来,共开展民生监督调研视察4次,形成报告4份,提出建议28条。 

  (三)聚焦生态,着眼长远,着力加强环保监督。认真践行绿色发展理念,守护好绿水青山、彩林冰川。审议环境状况和环境保护目标完成情况。提出提高全民环保意识、推进环境综合整治、加大环境执法力度、建立治污联动机制等审议意见,推动政府践行绿色发展理念,不断强化生态保护和环境治理工作;组织开展《阿坝藏族羌族自治州野生动物植物保护条例》执法检查。深入野生动物保护区和部分乡镇、村组、林业工作站以及野生动物驯养繁殖基地、集贸市场、宾馆、饭店开展执法检查,树立了法治权威,推进了我县野生动物植物保护工作法治化进程。配合州人大常委会开展阿坝州环保世纪行宣传活动,发放宣传挂图,促进环保知识进校园、进社区、进乡村,不断提高群众生态文明意识。加强“河长制”落实情况监督,按照县委部署深度参与“河长制”实施,督促抓好水污染防治、水环境保护、水生态修复,责任河流常年水质优良。 

  (四)常态常效,加大力度,着力加强行权监督。监督政府依法行政,促进“两院”公正司法。专题听取县人民政府和县人民法院上半年工作情况汇报,要求县人民政府全面履行政府职责,强化基层治理,加强自身建设,推动各项事业高质量发展。督促县人民法院全面加强审判执行工作,扎实推进司法改革,持续强化队伍建设,通过公正司法彰显公平正义。审议县人民检察院公诉工作,要求检察院以指控犯罪和诉讼监督为抓手,以深化公诉改革为动力,实施人才强检、文化育检,全面提升公诉工作水平。在县委统一领导下,配合完成县监察委员会的组建,支持县监察委员会依法履职行权,探索对县监察委员会及其工作人员依法履职情况的监督形式。 

  (五)突出重点,增强实效,着力加强财经监督。审议计划、预算执行和审计工作报告,推动落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策举措。提出加强实体经济培育,强化财税收入征管,厘清财政支出边界,提升经济运行质量,努力推动年度目标如期完成等工作建议。审查批准2017年度县本级财政决算和2018年度财政预算调整方案。提出以科学发展为主题,围绕转型发展和结构调整,强化预算管理,推进财税体制改革;与时俱进,关注新型经营主体培育发展;严格程序,规范完善审计机制,不断提高审计工作水平。深入开展新型农村经营主体培育发展情况调研,听取审议县人民政府专题工作报告,全力助推新型农村经营主体健康发展。 

  三、优化服务保障,创新履职途径,不断发挥主体作用 

  围绕“夯实基础、完善制度、优化环境、提高素质、促进履职”主题,坚持代表主体地位、激发代表主体作用,支持和保障代表依法履职,切实增强代表行权动力、行权能力、行权效力。 

  (一)定规范,抓好闭会活动组织。按照全覆盖、制度化、常活动的思路,以促进代表知情知政,支持代表参政督政为目标,在17个乡镇广泛实施人大代表联络站规范运行工作。围绕“站点全覆盖,工作制度强保障、联系选民常态化、代表履职有时效”的总体目标,实现联络站“六有”标准,规范了“五薄一册”,为代表发挥主体作用搭建了新平台。联络站定期开展活动,宣传政策法规,广集社情民意,常态化倾听民声,零距离化解民难,变坐等群众来访为代表主动倾听,有效缩短了代表听取群众意见的距离,切实把代表联络站建成为代表倾听群众诉求、反映群众呼声、化解基层矛盾、回应群众关切的平台,按照“谁主管、谁反馈”“谁提出、反馈谁”的要求,全年17个乡镇通过联络站收集选民意见23件,做到了件件有答复。色尔古镇、双溜索乡等4个乡镇人大主席团组织县乡人大代表61名赴彭州等地考察学习;全县乡镇联络站开展代表联谊交流活动32次,参与代表179人次。联络站为人大代表联系选民架起了一座“连心桥”,打通了服务选区的“最后一公里”。 

  (二)创特色,抓好代表专题活动。严格落实县委“坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的工作要求,把精准扶贫、精准脱贫作为人大工作的核心和主导,积极鼓励、引导县乡人大代表主动投身脱贫攻坚主战场。常委会及时制定“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动实施意见,按照“三联系”的要求,全县共有811名各级人大代表参与了行动,联系帮扶贫困村64个、贫困户963户,参与率为92.5%。其中,省州县人大代表联系帮扶56个贫困村、157户贫困户,参与率达到100%。参与活动的各级人大代表,主动深入联系村寨,走访困难群众,找准自身优势与“帮扶”工作的结合点,着力构建人大主导帮扶、代表直接帮扶、各方协同帮扶的工作格局,推进活动向纵深开展。充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的带头示范作用,通过示范引领、帮扶指导、困难救助等方式,为脱贫攻坚献计献策、出招出力,不断激发群众脱贫攻坚的内生动力。各级代表为贫困群众提出合理化生产发展建议332条,帮助解决实际困难和问题56个,为贫困群众发放衣物、被套等物资110套,慰问贫困群众现金、米、油、面粉等生活用品折合人民币约6.3万元。 

  (三)强保障,抓好代表依法履职。不断畅通代表知政渠道,保障代表知情权、参与权和监督权。为代表订阅《人民权力报》《民主法制建设》《中国人大》等报刊杂志,同时为59名农村籍县人大代表订阅了《阿坝日报》。鼓励代表学习法律法规和业务知识,增强代表履职能力。邀请代表列席常委会会议,组织代表参加专题视察、执法检查和工作调研,充分发挥代表作用。强化代表履职保障,依法保障代表活动经费,并列入财政预算专款拨付。坚持把代表培训工作作为提高代表履职能力、发挥代表作用的重要抓手,举办了人大业务工作专题培训班,培训州、县、乡人大代表和人大工作人员120人;先后组织州、县人大代表6批28人次,参加省、州人大常委会在北京、浙江、厦门、成都等地举办的培训班,通过学习培训和考察活动,进一步开阔了代表视野,丰富了代表的理论和业务知识。在县人大常委会的指导下,各乡镇人大主席团积极探索组织代表向选民述职,全县26名人大代表向原选区选民报告履行代表职务情况,接受选民评议,通过述职活动,进一步密切了人大代表与选民的联系,增强了代表履职的自觉性。 

  (四)求实效,抓好建议意见办理。坚持办理工作透明公开、量化考核制度,加强对建议质量和办理质量的双向监督。将县十三届人大二次会议期间,代表提出的54件建议意见及时转交县人民政府和有关单位研究办理,并选取了其中群众关切、社会关注较高的5件建议意见重点督办,并全程跟踪督办代表建议意见办理工作。对代表反映集中、群众普遍关注的建议批评意见,邀请代表全程参与,采取定期询问进度,召开座谈会、个别走访、收集代表对办理结果反馈意见等多种形式进行督办,并对办理工作进行深入调研,听取和审议了县人民政府关于建议意见办理工作专项报告。对二次会议代表提出的建议意见,大部分承办部门做到了积极办理,目前已经解决和正在解决的建议意见有47件,占总数的77.8%,办理工作成效明显,代表反映的多数问题得到及时有效解决。 

  (五)用真情,抓好群众来信来访。坚持把信访工作作为联系群众、听取民声、体察民情、反映民意、解决民忧的重要渠道,把信访工作与监督工作有机结合起来,不断规范办信接访程序,重要信访案件由主要领导亲自签批,并及时交由县人民政府及其相关部门限时办理。着力解决群众反映的合理、合法诉求,对维护群众合法权益、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐起到了积极作用。全年接办来信来访9件21人次,为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。 

  四、强化规范管理,着力提升效能,切实加强自身建设 

  顺应新时代新要求,常委会主动适应地方国家权力机关特点和人大组织架构特征,全面加强自身建设,不断推动人大制度和人大工作与时俱进,切实提升履职水平、管理水平、创新水平。 

  (一)切实加强思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩。以习近平总书记系列重要讲话和来川视察重要讲话精神武装头脑、指导实践,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,提高政治站位。定期召开主任学习会、专项工作会和业务座谈会,深刻学习领会坚持和完善人民代表大会制度的新任务新要求。常态化制度化开展“两学一做”学习教育,以“大学习、大讨论、大调研”活动为抓手,进一步树牢为民理念,提升服务本领。坚持把能力建设贯穿日常,有序推进组成人员、人大代表业务轮训,适时邀请专家学者开展形势教育、举办专题培训,不断提升运用法治思维指导实践、推动工作、解决问题的本领。全年开展学习讨论24次,形成学习心得体会26篇,坚持会前学法21次,学习相关法律法规35篇,开展宪法专题讲座1期。 

  (二)切实加强党风廉政建设。全面落实从严治党主体责任,扎实开展党风廉政建设主体责任履责情况报告工作。修订完善常委会、主任会议事规则等工作制度14个;制定加强机关自身建设的意见,对加强常委会和机关各方面建设提出明确要求,健全完善了人大机关管理制度8个,切实以制度保障了常委会及机关有序高效运转。一以贯之、坚决执行中央八项规定精神,深入改进文风、会风、作风,严格纪律约束。坚持把作风建设进行到底,严格执行全面从严治党若干规定,扎实开展庸懒散浮拖专项治理,努力维护崇廉尚实、干事创业、风清气正、遵纪守法的良好政治生态。 

  (三)切实加强基层人大工作。注重加强对乡镇人大在政策法规、工作程序、制度建设、履行职责等方面的指导。指导乡镇人大围绕发展大局,统筹人大工作,关注民生问题,深入研究找准解决民生问题的着力点和突破口,细谋划,重落实,着力抓好代表培训和代表联络站建设、代表向选民述职等具体工作,努力提升代表素质,搭建履职平台。结合工作实际,有针对性地邀请乡镇人大干部就群众和代表所关注的热点、难点问题开展调研、检查和视察,并列席县人大常委会会议,全年共邀请基层干部和群众列席旁听县人大常委会会议7次38人次,提升了基层人大干部的履职能力,充分发挥了基层人大干部在推进经济社会发展中的积极作用。 

  (四)切实加强工作创新。认真贯彻落实中央、省委、州委、县委关于推动人大工作与时俱进、完善发展的新部署,着眼于不断研究新情况、总结新经验、解决新问题,推动县乡两级人大工作创新发展,积极探索机构改革新架构。注重加强理论制度研究和新闻宣传工作,完成了人大志初稿编撰。按照讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关的要求,积极探索创建“四个机关”的新起点、新路径、新方式,县乡两级人大“四个机关”创建工作正在有序推进。 

  各位代表,事成于和睦,力生于团结!过去一年,县人大常委会各项工作取得的成绩,是县委坚强领导的结果,是全县人大代表、常委会组成人员、常委会各工作委员会扎实工作的结果,是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院密切配合的结果,也是社会各界充分信任和全县各族群众大力支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心感谢! 

  回顾一年的工作,我们清醒地认识到,常委会的工作与组织要求、群众期待、社会关切还有差距,监督方法有待创新,监督工作的实效还需增强,代表的履职能力有待提升,代表开展活动的主动性还不够高,联系服务代表的机制有待完善等等。对于这些问题和不足,我们将采取有效举措,切实加以改进。 

    

  2019年主要任务 

  各位代表,2019年是全面贯彻落实党的十九大精神的深化之年,也是我县整县脱贫“摘帽”,决战决胜全面小康的关键一年,做好今年人大工作意义重大。2019年常委会工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大,省委十一届三次、四次全会,州委十一届五次、六次和县委十三届五次、六次全会精神,在中共黑水县委的坚强领导下,聚焦发展大局、聚焦法治建设、聚焦民生改善,忠实履行宪法和法律赋予的职责,积极推动县委重大决策部署落实,依法行使监督、决定、任免等职权,着力加强县乡人大“四个机关”建设,为推进“一地三极”全域生态建设,服务“五个黑水”贡献更多的智慧和更大的力量。 

  一、贯彻县委决策部署中再展新作为 

  牢牢把握坚持党的领导这个根本,旗帜鲜明讲政治,全面贯彻党的基本理论,基本路线、基本方略,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决按照县委要求,把人大工作融入到县委中心工作中,重点围绕县委部署的沟域经济、脱贫攻坚、产业发展和生态建设等中心工作,依法履行监督职责,充分发挥人民代表广泛联系人民群众的优势,围绕党委关注的、政府薄弱的、人民群众企盼的,深入开展调查研究,努力为县委决策当好参谋助手。 

  二、推动高质量发展中再求新突破 

  切实肩负发展第一要务,创新工作方法,加快推进转型发展、绿色发展、高质量发展。综合运用听取和审议专项工作报告、视察调研、履职评议等监督手段,突出围绕脱贫攻坚、教育文化、医疗卫生、交通水利、生态建设、环境治理、基础设施建设、社会治理、民族团结进步事业等事关群众切身利益的重大问题,加大监督力度,提升监督实效。加强对国民经济发展计划和预算执行情况的监督,重点抓好计划和全口径预决算的审查监督、以及专项工作报告的审议监督,建设财政预算在线监督平台,切实加强对预算资金的监督,确保全县各项目标任务的全面落实。加强执法检查,探索“三重一大”有效监督的途径和形式,推进人大工作决策科学化、民主化、制度化。在总结经验的基础上,继续推进任命干部的履职评议工作,持续加强任后监督。强化代表建议意见办理工作跟踪问效,坚持问题导向,依法加强监督,督促政府顺应民之所呼、民之所盼,回应群众关切,全力办好民生实事,不断提高全县人民的获得感和幸福感。 

  三、加强和创新社会治理中再显新实效 

  人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要把人民当家作主贯穿于工作始终,牢固树立以人民为中心的发展思想,切实利用好人民群众赋予的权力,守护好人民群众的根本利益。要把依法治国贯穿于工作始终,维护宪法权威,弘扬法治精神,切实助推严格执法、公正司法、全民守法,使尊法、守法、用法、护法成为全县人民的共同追求。坚持学习“枫桥经验”,推动“七五”普法工作扎实开展,依法强化执法检查,加强司法监督,规范司法行为,推动构建开放、透明、便民的阳光司法机制,努力为经济社会发展营造良好法治环境。 

  四、发挥代表主体作用中再出新实招 

  人大代表是推进民主法治建设的中坚力量。要充分尊重代表主体地位,全力为代表履行职权创造条件、提供支撑、当好后盾。切实发挥代表联络站功能,开展省州县乡四级代表进站、接访、履职,反映和协调处理基层群众的诉求,促进代表联系服务群众常态化、制度化、实效化。深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”主题活动,努力完成联系乡镇、村、户的脱贫攻坚年度任务。引导代表当好经济社会发展的参与者、推动者、监督者。坚持完善“三联系”制度、代表履职登记制度、议案建议办理考核制度,适时邀请代表列席常委会的重要会议和重大活动,切实保障代表依法行权、主动行权、高效行权。进一步加大代表建议跟踪督办力度,不断提高建议办理实效,以更加丰硕的帮扶成果彰显广大代表的为民情怀。 

  五、推进常委会履职水平上再有新提升 

  紧扣时代发展脉搏,不断学习新知识,拓宽新视野,探索新举措,全面提升履职能力和履职水平。加强机关制度建设,不断提高常委会工作制度化、规范化、科学化水平。认真抓好机构改革,进一步加强机关作风建设,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,推进县人大机关及乡镇人大主席团“四个机关”建设。继续加强与各乡镇人大的联系,强化业务指导,推进乡镇人大规范化建设向高水平迈进。高度重视宣传工作,全方位、多角度、深层次地加强对人大依法履职实践和人大代表履职风采的宣传,为人大工作与时俱进创新发展营造良好环境。 

  各位代表,风正潮平,自当扬帆破浪;任重道远,更须策马加鞭。新时代催人奋进,新目标鼓舞人心,新任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,围绕脱贫奔康多出力,聚焦生态建设多鼓劲,彰显人大工作的新气象新作为,不断推动人民代表大会制度与时俱进,扎实推进“五个黑水”和“一地三极”全域生态建设,以新的成绩迎接新中国成立70周年,为决战决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。 

  名词解释 

    

  “12345”总体工作思路:紧盯脱贫致富奔小康一个目标;破解交通、水利两个瓶颈;补齐教育、卫生、精准扶贫三个短板;拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业四大路径,加快建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”。 

  “六有”:乡镇人大代表联络站有固定场所、有统一名称并挂牌、有工作制度、有代表信息公布栏、有工作档案、有经费保障。 

  “五薄一册”:开展活动登记薄、代表接待选民登记薄、代表述职登记薄、建议办理情况登记薄、代表履职情况登记簿、代表花名册。 

  “三联系”:人大常委会领导联系委员、委员联系人大代表、人大代表联系群众。 

  “三重一大”:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。 

  “四个机关”:讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关。 

    

    

    

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  关于黑水县人民代表大会常务委员会工作报告的决议 

    

  2019112十三届人大次会议第全体会议通过 

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议听取和审查了县人大常委会主任陈永清受县十三届人大常委会委托所作的《黑水县人民代表大会常务委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。 

  会议要求,县人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次、县委十三届五次、六次全会精神,在中共黑水县委的坚强领导下,全面贯彻落实县十三届人大三次会议确定的各项任务,紧紧围绕“一地三极”全域生态目标,努力建设“五个黑水”,牢牢抓住“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键,充分发挥人大及其常委会的职能作用,依法行使法律监督、工作监督、决定、任免等职权,积极适应新时代对人大工作的新要求,努力把县人大及其常委会建设成为讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关,奋力开创新时代人大工作新局面。 

    

    

    

  黑水县人民法院工作报告 

    

  2019年111日在黑水县第十三届人民代表大会第三次会议上 

  黑水县人民法院院长  郭登林 

    

  各位代表: 

  我代表黑水县人民法院向大会报告工作,请予审查。 

    

  2018年工作回顾 

  2018年,黑水县人民法院在县委的坚强领导、县人大及其常委会的法律监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督和上级法院的监督指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记来川视察重要讲话、省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次全会和县委十三届五次全会精神,贯彻落实县十三届人大二次会议各项决议,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,全面加强审判执行工作,扎实推进司法改革,持续强化队伍建设,各项工作都取得了新的成绩。 

  一、依法履行审判职责,维护社会公平正义 

  受理各类案件354件,审结351件,年度审结率98.6%,法定审限内结案率100%,季度和年度结案率、案件质效都居全州法院前列,为我县经济发展和社会和谐稳定作出了应有的贡献。 

  (一)以“扫黑除恶”专项斗争为重点,推进刑事审判工作。共审理各类刑事案件19件29人,全部审结,对犯罪分子均判处有期徒刑或附加刑罚。一是扎实开展“扫黑除恶”专项斗争。认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,提高政治站位,统一执法思想,成立领导机构,制定实施方案,认真贯彻执行两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》,聚焦黑恶势力犯罪突出的重点地区、重点行业和重点领域,重点打击十类黑恶势力。加强与公安、检察机关的密切配合,确保涉黑恶案件依法快审、快结,依法从重从快打击犯罪分子。二是依法惩处危害社会治安犯罪。加强易发多发刑事案件审判,及时准确打击犯罪,让有罪者受到应有的惩罚,维护社会稳定。严厉打击毒品犯罪,审结毒品案件1件1人。严惩妨害社会管理秩序犯罪,审结聚众扰乱社会秩序案件1 件 3人、容留卖淫案件2 件 2人、妨碍公务案件 1件 3人。严惩侵犯公民人身权利、财产权利犯罪,审结故意杀人案件1件1人、抢劫案件1件1人、强奸案件1件1人、故意伤害案件2件 3人、盗窃案件 3件4 人。严惩危害公共安全犯罪,审结交通肇事案件 1件 1人、非法持有枪支案件 3件 3人。三是依法惩处职务犯罪。审理贪污、贿赂案件2件6人。对起诉到法院的被告人均依法判处了相应刑罚。其中对汶川县羌维水投公司总经理杨某斌犯贪污罪、受贿罪,依法判处其合并执行有期徒刑十二年,并处罚金120万元。 

  严格执行法律规定和相关制度。坚持惩罚犯罪与保护人权相结合,做到罚当其罪。坚持宽严相济刑事政策,对符合条件的5名被告人判处非监禁刑。对侦查、起诉阶段取保候审的6名和监视居住的1名犯罪嫌疑人,经过审判后判处实刑并决定逮捕。 

  (二)以金融借款纠纷案件审判为重点,推进民商事审判工作。共受理各类民商事案件203件,审结200件,结案率98.5%。未结的以县上相关部门等当事人为被告的3件重大复杂疑难案件,我院继续组织原被告双方进行调解,给予原被告足够的时间协商沟通,寻求最佳的解决方案,努力达到更好的法律效果和社会效果。一是依法审理金融借款纠纷案件,服务县域经济发展。审结金融借款纠纷案件 72件,涉借款人、担保人数达200余人,案件标的额2000万余元。其中黑水县信用社金融借款合同纠纷系列案44件,涉借款人、担保人数达106人,涉案金额845万余元。为促进金融部门规范管理,召集民事、执行法官和金融部门领导召开专题座谈会,对依法依规放贷工作和诚信审查、担保审查等工作提出司法建议。承办法官对还款确有困难的群众的还款事宜与金融部门进行协调,同时加大对有能力履行义务的被告人的督促力度,促使部分被告人在审判环节履行借款债务180万余元。二是依法审理民商事纠纷案件,维护市场经济秩序。依法规范民间借贷行为,审结民间借贷案件17件。依法保护产权、维护契约,促进市场规范,审结房屋买卖、租赁等涉不动产纠纷案件54件。加强涉民生权益案件的审理,审结劳务纠纷案件 11件、交通事故赔偿案件3件。依法规范建筑市场、商贸市场秩序,审结买卖合同纠纷案件6件、建设工程合同纠纷案件9件、运输合同纠纷案件6件。三是妥善处理涉婚姻家庭纠纷案件,引导培育良好家风。审结离婚纠纷案件48件、抚养纠纷案件 2件、继承纠纷案件3 件。审理该类案件时,重在释法说理,批评教育责任人,倡导文明家风,促进家庭和睦。对夫妻感情确已破裂的案件,处理好财产分割和子女抚养问题,促进和谐稳定。 

  继续加大调解工作力度。将依法调解工作贯穿于案件审理全过程,调解结案134件,调解后撤诉46件,调撤率达90%,同比上升22%。坚持“调解优先、调判结合”原则,避免矛盾激化产生民转刑案件,促进社会和谐。如原告王某荣诉某公司损害赔偿案件,王某荣在该公司承揽的我县某装修工程中打工受伤,迟迟拿不到公司应赔付的8万余元赔偿费,对公司不积极赔付的态度非常不满,有采取极端手段解决问题的倾向。该案诉到我院后,院领导高度重视,法官加班审查案件材料,组织双方调解,促使该公司当庭给付了全额赔偿费,从立案到调解撤诉仅用12天时间,双方当事人及其代理律师均高度赞扬法官高效务实的工作作风。 

  (三)以执行攻坚为重点,推进“基本解决执行难”工作。2018年是人民法院“用两到三年基本解决执行难问题”的攻坚决胜之年,按照最高法院提出的四个90%“基本解决执行难”工作总目标,举全院之力,打好打赢“基本解决执行难”总决战。共受理案件130件,全部执结,结案标的额4228万余元。其中,有财产可供执行案件61件,全部执结,执结标的额1587万余元;终结本次执行无财产可供执行案件43件;办理诉讼保全等其他案件26件。加强对2017年达成和解协议案件的执行(包括竹格都电站申请执行案)。一是领导重视,组织有力。院党组高度重视执行攻坚工作,配齐配强执行队伍。院长切实做到“重要决策亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查”,与本院执行局长签订执行攻坚“军令状”,压实工作责任,重大复杂疑难案件亲自带队执行。分管副院长、执行局长、执行干警层层落实责任、加重任务,挂图作战、倒逼“工期”,全院各部门密切配合,全力以赴推进“基本解决执行难”工作。二是多措并举,效果显著。开展涉民生、司法大拜年、执行大会战等专项执行活动,组织8次集中执行,执结了一大批案件。严格按照终结本次执行的程序标准和实质标准,认真做好43件无财产可供执行的案件终结本次执行的相关工作,加强对申请执行人的释法说理,争取理解和配合。如对无财产可供执行的德石窝水电公司系列案件,我院对申请执行人作了大量释法说理工作,得到了申请执行人对法院执行工作的理解。对有财产可供执行的案件,依法采取查封、扣押、冻结、划拨等强制执行措施。如国网四川黑水县供电有限公司(竹格都电站)申请强制执行中昊西部铝工业控股公司、鸿帆控股公司纠纷案,我院采取冻结、扣划被执行人电费收益等强制措施,在2017年执行回900万元的基础上,2018年又执行回800万元,有力维护了300余名申请人的合法权益。又如四川某建筑有限公司申请强制执行黑水某房地产有限公司建设工程合同纠纷案,申请执行标的额508万余元,我院查封被执行人18套房屋用于抵偿债务。加大失信惩戒曝光力度,纳入失信被执行人名单并限制出境10人,限制高消费18人。在乡村、街道张贴失信被执行人名单信息公告40余份。及时办理省内外法院委托协助查询、协助冻结等事项46件。三是规范执行,注重质效。严格规范执行行为,加强执行队伍教育,杜绝“消极执行、选择性执行、乱执行”。执行信息全部公开,各界群众200余人次见证执行,营造了良好执行氛围。完成执行车载、单兵系统的安装配备,努力做到执行工作全程留痕。规范执行、阳光执行、执行质效、执行保障等指标均达标;每季度和年度的执行结案率和执行质效均居全州法院前三名;在全州法院执行攻坚“院长大比武”竞赛中,获得优异成绩。执行攻坚工作高质量完成了最高法院规定的“基本解决执行难”工作总目标。 

  加强执行联动机制建设。我县召开2次县级相关部门参加的执行工作联席会议,制发《中共黑水县委办公室、黑水县人民政府办公室关于印发<支持人民法院基本解决执行难工作的实施意见>的通知》,形成了“基本解决执行难”工作大格局。我院主动向县委领导报告“基本解决执行难”工作的形势任务。加强信息数据上报工作,建立向中院日报和向县委领导周报制度。针对德石窝水电公司系列重大复杂案件在执行工作中存在的困难和问题,向省高院、州中院对接汇报,争取工作支持,县委、政府分管领导和我院主要领导多次研究该系列案件解决的思路和办法,确保社会和谐稳定。 

      (四)以依法治县为重点,推进行政审判工作。受理行政案件2件,全部审结。监督行政机关依法行政,支持行政机关合法行政行为,纠正违法行政行为,化解行政争议。其中,支持行政机关合法的行政行为1件,支持行政相对人合法诉求并纠正行政机关行为1件。推进落实“行政机关负责人出庭应诉”制度,审结的行政案件行政机关负责人全部出庭应诉。 

  二、围绕中心服务大局,助力民生稳定发展 

      (一)服务脱贫攻坚工作。制定《黑水县人民法院服务保障脱贫攻坚的实施意见》,对涉及脱贫攻坚案件优先立案、优先审理、优先执行,办理各类涉贫案件23件。一是严厉打击影响扶贫重点工程项目建设犯罪。扎窝乡若多村村民西某基等三人为获取更多的经济赔偿,纠集同村村民阻拦扎窝集中式光伏扶贫项目进场施工,严重影响项目工程进度,给施工方造成重大经济损失,我院依法对西某基等3名被告人以聚众扰乱社会秩序罪依法判处有期徒刑各1年。二是积极开展涉贫案件法律援助工作。12名刑事案件家庭困难被告人依法指定辩护人。为经济困难的当事人缓减免诉讼费21.3余万元,司法救助9人,救助金额8.8万元。三是认真做好党建扶贫工作。院领导多次带队深入联系村讲党课、宣传扶贫领域政策性文件精神及法律法规,指导乡镇党委严格落实党建工作责任制,约谈党建工作“软乡弱村”村干部6人次,进一步推动贫困村基层党建工作。四是持续做好定点帮扶工作。我院39名干警与52户建档立卡贫困户结对开展“一对一”精准帮扶,帮扶干警有针对性的实施各种扶贫措施,坚持扶贫与扶智、扶志相结合,注重法治扶贫,做到精准帮扶。选派“第一书记”2人、驻村工作队员2人。1第一书记被县委县政府表彰为“优秀第一书记”,1名驻村干部被县委县政府表彰为“优秀驻村干部”。 

      (二)服务综治维稳工作。一是落实矛盾纠纷多元化解机制。严格落实矛盾纠纷排查调处定期分析研判报告制度,做好重大矛盾、重大群体性事件的报告工作。加强对人民调解员法律政策业务培训,落实“大调解”工作运行机制,特邀调解员150余人次参与了案件调解。对敏感、易发生群体性纠纷案件采取灵活多样的形式进行诉前调处,确保重要时段和敏感节点及常态化的维稳安保工作落到实处。接待来访群众152人次,院领导接访235人次,处理来信27件,无进省、赴京涉诉信访案件。实行网上立案2件,安排专车专人快捷送达2000余份民事、执行诉讼文书。二是加强打击毒品犯罪宣传力度。针对我县个别乡、村外流人员贩毒严重这一情况,加强与公安、检察机关协调配合,加强法制宣传,确保打击力度。派工作组在县城和涉贩毒情况较严重的龙坝乡辖区及龙坝乡某村群众外出较集中的成都市郫都区等地开展打击毒品犯罪宣传工作8次,努力遏制毒品犯罪。三是进村入校宣传法律。拓宽法制教育宣传平台注重维权与法制宣传教育相结合提高妇女儿童的法律意识和自我保护的能力。利用“3.8”妇女维权周6.1”儿童节、“12.4”宪法宣传日等节假日,组织法官开展“送法进校园”、“送法进农村”、“青少年权益保护法”等维权法制宣传活动6次,发放宣传资料1000余份,受益人员达1500人次。四是加大巡回审判力度。开展巡回审判案件33件,充分发挥人民法庭就地就近化解纠纷的作用。在黑水县红叶生态旅游季期间,组织“旅游巡回法庭”在景区开展巡回审判,宣传环境资源保护政策法规,就地解决旅游消费等纠纷。 

  三、以审判工作为中心,强化落实司法保障 

  (一)加强思想政治建设。一是提高政治站位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想,把政治建院作为首要任务,坚持党的绝对领导,进一步提高政治站位,保持政治定力。二是深入开展专题活动。认真开展“大学习大讨论大调研”活动,要求干警将学习讨论调研和全县中心工作相结合、与法院职能相结合、与本职工作相结合,自觉把学习讨论调研的成果转化为推动工作的重要力量。三是加强班子建设。召开党组会议 14次,常态化开展“会前学纪学法”,组织班子成员学习17次,落实“三重一大”、重大事项报告制度,提高决策和抓落实能力。四是抓实党建工作。坚持“抓党建,带队建,促审判”,严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度。开展建党日重温入党誓词、重走长征路、参观红色教育基地等活动,更好地发挥党组织直接教育、管理党员的政治功能。五是提升队伍凝聚力。进一步增强干警使命感和责任心。一名执行干警在赴青海省开展执行工作途中受重伤,我院救援组千里救援,受伤干警亲属对法院善后工作高度赞誉,受伤干警对工作无怨无悔。 

  (二)加强能力素质建设。一是以责任强能力。稳妥推进以“司法责任制”为核心的司法改革。坚持司法责任制度,进一步落实院庭长、员额法官、辅助人员责任。突出合议庭和独任法官的审判主体地位。召开专业法官会议4次,当庭裁判案件73件,当庭裁判率上升24.7 %。注重“让审理者裁判,由裁判者负责”与院庭长监督相结合,确保案件质量。落实“入额必办案”要求,员额法官人均办案20件。坚持院庭长带头办案常态化,院领导以身作则,带头办理重大疑难、新类型案件,充分发挥示范效应作用。二是以庭审增能力。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,认真贯彻最高法院“三项规程”,提升法官驾驭庭审的能力。庭前会议、排除非法证据程序、证据当庭认证、指定辩护等指标同比均不断上升。如王某甲故意杀人案,鉴于该案证据材料多、社会影响大,主审法官主持召开庭前会议,归纳庭审重点和双方争议的焦点问题。庭审中,控辩双方按照庭前会议确定的方式进行举证、质证,紧紧围绕庭审重点和争议焦点问题进行法庭辩论。该案宣判后,被告人认罪服判。三是以实战提能力。加强审判管理,完善评查机制,持续开展庭审质量、裁判文书质量、案件质量“三评查”活动,评查各类案件340,进一步提升案件质效。强化对法官和辅助人员的业务培训,规范庭审行为,提高司法公信力。选派干警参加各类培训135人次。 

  (三)加强廉洁司法建设。一是认真落实“两个责任”。定期听取班子成员履行党风廉政建设履职情况。落实廉政谈话制度,院长与班子成员、庭室负责人进行廉政谈话50人次,逐级签订党风廉政责任书54份。二是落实审务效能廉政监督制度。请当事人对承办法官在审判环节的公正司法、廉洁司法、司法作风等六个方面进行有效监督。当事人在每案审结后填写审务效能廉政监督卡、廉洁自律卡共680份,未对承办法官在效能廉洁方面提出异议。三是加强警示教育。将党章党规党纪纳入干警教育培训工作的总体部署中,建“黑水县人民法院学习交流微信群”,增加业务学习讨论、警示教育的途径和方式。每季度开展廉洁司法教育、正风肃纪、政风行风和审务督察活动,组织观看警示教育片《荣辱两重天》、学习省、州、县违法违纪通报,筑牢廉洁反腐防线。 

      (四)加强基础设施建设。一是加强信息化建设。完成了办公办案网络线路、监控设备、安保系统升级改造,努力实现审判工作全程监督、全程留痕、全程可查。推进全省政法单位大数据智能辅助办案系统,充分发挥信息化对法官办案、审判管理、司法决策的智能化支撑作用。二是加强档案工作规范化管理。完成档案工作规范化管理达标前期规划,为今年一次性达省“一标”奠定基础。三是加强与援藏法院联络工作。同浙江宁波市法院、广元市法院系统和彭州市法院就人员培训、物资援助等方面进行沟通协调,切实将对口支援工作落到实处。 

      (五)主动接受各方监督。始终把自觉接受党委领导、人大法律监督、政协民主监督,作为做好法院工作的根本遵循。一是严格落实人大决议和决定。坚持重要工作报告制度,7月,向县人大常委会报告、向县政协常委会通报了法院上半年工作。二是认真做好代表委员联络工作。邀请人大代表、政协委员旁听庭审8人次。走访省、州、县人大代表、政协委员20人次。三是推进人民陪审员制度改革。落实司法民主,现有人民陪审员40名,共参审案件75件,占一审普通程序案件的84.3 %。四是推进司法公开四大平台建设。裁判文书上网率达到100%,执行信息公开136份,庭审直播案件16件。运用法院户外电子显示屏滚动播放审判工作等各类信息500余条,向社会发布开庭公告50余件。 

  2018年,我院3名个人受到省级表彰奖励,2个集体和5名个人受到州级表彰奖励,3名个人受到县级表彰奖励。33篇宣传信息文稿被县、州级新闻媒体采用,2篇调研文章获省高院优秀奖。    

  各位代表,黑水县人民法院工作取得的成绩和进步,是县委正确领导、县人大有力监督、县政府、县政协及社会各界关心支持的结果。在此,我代表黑水县人民法院表示衷心的感谢!  

  在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前法院工作还存在许多不足,面临不少困难。一是司法改革配套机制有待进一步完善,司法辅助人员的配备、管理和保障等问题仍需进一步研究。二是新类型疑难复杂案件不断增多,司法能力还不能有效满足人民群众日益增长的司法需求。三是推进解决“执行难”还有大量工作要做,对拒执罪的打击力度,失信惩戒机制和惩治措施仍需进一步强化。四是信息化建设相对滞后,应用软件系统与审判工作深度融合不够,制约了司法改革、司法公开的深入推进。对于这些问题,我们将以高度的责任心认真研究,在县委的领导下,在代表们的关心、监督、支持下,紧紧依靠各方支持,全力加以解决。  

    

  2019年工作计划 

      2019年,黑水县人民法院工作的总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导,学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次全会、县委十三届五次、六次全会精神,以“司法为民、公正司法”为主线,全面加强各项审判工作,进一步加强队伍建设,为推进“一地三极”全域生态建设,服务“五个黑水”提供有力的司法保障和法律服务。 

  一、强化服务意识,推进服务大局实质化 

  自觉把法院工作放在全县工作大局中来谋划,为我县稳定、民生、发展提供优质司法服务。深入推进“扫黑除恶”专项斗争,为社会和谐发展提供良好治安环境。服务保障脱贫攻坚工作,“快调、快审、快执”涉脱贫攻坚、民生、社会管理案件。积极参与“两联一进”群众工作,充分发挥人民法院的积极作用。充分发挥审判职能作用,积极开展涉“三农”司法审判,服务和保障乡村振兴战略实施。 

  二、强化调解意识,推进诉源治理实质化 

  完善诉前多元化解纠纷机制,加强与人民调解组织、仲裁机构、行政机关以及其他部门的配合、衔接,促进提升社会治理法治化水平。建立与人民调解员、村“两委”、司法所、派出所、律师等各类调解组织和人员的联动机制,狠抓诉源治理,将大量矛盾纠纷消除在萌芽状态,化解在诉前。加大法制宣传力度,扎实开展“法律七进”工作,提高群众知法、懂法、守法、用法意识。以案释法,以案说法,切实达到“审理一案、教育一片”的效果。 

  三、强化便民意识,推进诉讼服务中心实质化 

  坚持司法为民服务理念,强化诉讼服务窗口功能,细化司法便民、利民工作举措,畅通诉讼渠道。全面贯彻立案登记制改革。重点推进案件繁简分流工作,实现“简案快审,繁案精审”。加大司法救助力度,对经济困难的诉讼当事人,依法予以司法救助,让困难群众打得起官司。坚持巡回审判工作制度,积极服务人民群众司法需求。强化司法公开“四大平台”功能,增强审判工作透明度。 

  四、强化效率意识,推进执行指挥中心实质化 

  开展“司法大拜年”等专项活动,切实保障农民工等弱势群体利益。充分发挥执行指挥中心的功能,提高执行质效。全力加强执行指挥中心建设,从人员配备、工作模式、办案流程等方面,推动执行指挥中心实体化运行。完善执行联动机制,完善执行长效机制,力争圆满完成“两年基本解决执行难”目标任务。 

  五、强化公正意识,推进庭审实质化 

全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,充分发挥刑事审判的打击和保护职能,重点审理好危害公共安全、破坏市场经济、妨害社会管理秩序、侵犯公民人身权利、财产权利等各类刑事犯罪案件,全力维护社会稳定。深入开展反腐败斗争,依法严惩贪污、贿赂等职务犯罪,推进反腐倡廉建设。落实证人、鉴定人出庭制度、建立健全认罪认罚从宽等制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁决中发挥决定性作用。充分发挥民商事审判的调节和服务职能,积极稳妥审理好涉及产业发展、项目投资、乡村振兴等相关案件,服务保障全县重大战略实施。充分发挥行政审判监督职能,推行行政机关负责人出庭应诉制度。 

      六、强化能力意识,推进法院文化建设实质化 

  始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装法官和工作人员头脑。以班子建设为核心,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,进一步加强法院队伍建设。进一步增强法官的使命感和职业荣辱观,坚持“公正、为民、廉洁;务实、创新、发展”的黑水法院精神,以精神文化建设为核心大力弘扬司法核心价值观。进一步完善审判管理、队伍管理、行政管理等制度,以制度文化建设为重点全面提升规范化管理水平。细心、耐心倾听、解答、解决群众诉求,以行为文化建设为抓手不断提升司法公信力。推进智慧法院建设,完善档案管理工作,完善远程立案、送达等制度,以物质文化建设为载体彰显文明、为民司法。 

      各位代表,“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”是人民法院始终为之奋斗的工作目标。黑水县人民法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,不忘初心,牢记使命,忠实履行宪法和法律赋予的职责,深入贯彻落实本次代表大会精神,奋力开创工作新局面,为建设“五个黑水”作出新的更大贡献! 

    

  名词解释 

    

      1、“用两到三年基本解决执行难”:2016年3月13日,周强院长在十二届全国人大四次会议上报告最高人民法院工作时庄严承诺:“用两到三年时间基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱”。 

  2、终本案件:是人民法院执行过程中的终结本次执行程序的简称,主要是针对在法定的执行期限内(6个月)采取各种执行措施,都无法将本案执行完毕,而暂时做的一个结案处理。执行程序的终结,不等于案件的实质性执行终结。执行程序终结后,如果发现被执行人有财产可供执行的,申请人可以申请恢复执行。 

  3、四个90%“基本解决执行难”工作总目标:2018年是全国法院“基本解决执行难”的决战决胜之年,按照最高法院提出的“90%以上有财产案件在法定期限内执行到位;90%以上无财产可供执行案件进入终本程序符合要求;全国要有90%的法院要实现上述两个目标;执行信访办结率要达90%”的“基本解决执行难”工作总目标(即四个90%),举全院之力,攻坚克难,向“执行难”发动总攻,全力打好打赢“基本解决执行难”总决战。 

      4、“三项规程”:2017年12月11日,最高人民法院印发《人民法院办理刑事案件庭前会议规程(试行)》、《人民法院办理刑事案件排除非法证据规程(试行)》和《人民法院办理刑事案件第一审普通程序法庭调查规程(试行)》(简称“三项规程”),自2018年1月1日起在全国试行。其目的在于发挥审判特别是庭审在刑事诉讼中的决定性作用,构建更加精密化、规范化、实质化的刑事审判制度。  

      5、非法证据排除规则:指在刑事诉讼中,对非法取得的供述与非法搜查和扣押取得的证据予以排除,不得作为证据采纳的统称。刑事诉讼法第43条规定:“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。”在收集证据过程中,如果违反或者是不符合这些规定的,则取得的证据被视为非法证据。 

      6、司法公开四大平台:2013年,为贯彻中央关于进一步深化司法体制改革的总体部署,推进阳光司法,最高人民法院提出建立“完善审判流程公开”、“裁判文书公开”、“执行信息公开”三大平台,推动深化司法公开工作取得实质性进展。201671日起,最高人民法院要求全国法院着力打造庭审公开第四大平台,要求公开开庭案件的庭审原则上均通过互联网直播,实现庭审直播常态化。 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  关于县人民法院工作报告的决议 

    

  2019112十三届人大次会议第全体会议通过 

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议听取和审查了县人民法院院长郭登林所作的《黑水县人民法院工作报告》,会议决定批准这个报告。 

    

    

    

    

  黑水县人民检察院工作报告 

    

  2019年1月 11日在黑水县第十三届人民代表大会第三次会议上 

  黑水县人民检察院检察长  扎西姆 

    

  各位代表: 

  现在,我代表黑水县人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。 

    

  2018年检察工作回顾 

  2018年,我院在县委和州人民检察院的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督下,在政府的大力支持、政协的民主监督和人民群众的社会监督下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记来川视察重要讲话精神,自觉贯彻落实县委十三届四次、五次全会精神和县第十三届人民代表大会第二次会议决议树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,把党中央决策部署落到实处。持续推进刑事诉讼制度、司法责任制改革,切实履行法律监督职责,全面提升司法公信力,各项检察工作取得了新进展。 

  一、紧紧围绕维护社会和谐稳定,严厉打击各类刑事犯罪 

  我院始终把维护稳定作为首要任务,把执法办案作为服务大局的基本途径,努力维护社会大局稳定,切实提升人民群众安全感。2018年(截止12月15日),我院共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件9件13人,审查后,批准逮捕7件10人;不批准逮捕2件3人。受理公安机关移送审查起诉的各类刑事案件25件35人,审查后,向县人民法院提起公诉17件23人,已全部开庭审理,均作有罪判决;不起诉3件6人;退回公安机关补充侦查1件1人;正在审查4件5人。 

  (一)立足维护社会稳定,严厉打击严重刑事犯罪。积极开展“扫黑除恶”专项斗争活动,依法准确有力地打击严重暴力犯罪、影响社会稳定和人民群众安全感的多发性侵财犯罪,主动与公安、法院密切配合,做到了快速办理,保证了检察环节打击犯罪的力度和效果,震慑了犯罪分子的嚣张气焰,保障了人民群众的正常生产、生活秩序。一年来,起诉故意杀人、故意伤害等暴力犯罪案件3件5人,起诉抢劫、盗窃等侵财犯罪案件3件3人,起诉妨害社会管理秩序犯罪案件7 12 人。 

  (二)坚持从严把关,确保案件质量。我院坚持从实体和程序方面对证据进行全面审查,排除非法证据,以证据为核心,严把案件的事实关、证据关、定性关,通过提前介入、引公安机关侦查取证等措施,使所办案件事实清楚,证据确实充分,所办案件均在法定期限内审结,办案质量继续保持较高水平。同时,认真贯彻宽严相济的刑事司法政策,对从犯、偶犯、过失犯等主观恶性不大、情节轻微的犯罪嫌疑人,可从宽的依法从宽,能挽救的尽量挽救,实施轻缓刑事政策,全年不起诉3件6人。 

  (三)认真开展扫黑除恶专项斗争活动,净化社会治安环境。2018年,我院认真贯彻落实习近平总书记重要指示和中央、省、州、县委以及上级检察机关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署,把扫黑除恶专项斗争作为当前和今后一个时期推动平安建设的重要抓手,认真落实“两高两部”制定的关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见,积极投入扫黑除恶专项斗争,充分发挥检察职能作用。本着“有黑扫黑,无黑除恶,无恶治乱”的原则,依法惩治了黄赌毒、盗抢骗等犯罪,持续参与了外流贩毒、非法种植毒品原植物等违法犯罪整治活动,依法保护人民群众的人身权和财产权,今年提前介入治乱案件5件9人。  

    二、在深耕主业中诠释担当品质,强化法律监督铸就检察品牌 

    秉持公正之心,紧握监督之剑。我院把法律监督作为立身之本,坚守防止冤假错案底线,着力构建多元化监督新格局,以高质效打造检察品牌。 

  (一)紧扣主题,打造刑事诉讼监督“实力”品牌。我院认真履行刑事检察监督职能,重点纠正有案不立、以罚代刑等问题,坚决核查刑讯逼供、暴力取证,突出防冤纠错职责,规范健全提前介入侦查、引导取证机制,加强对限制人身自由强制措施、侦查手段以及刑事侦查活动的监督。一年来,提前介入重大疑难案件5件,向公安机关发出《检察建议》1份、《逮捕案件继续侦查取证意见书》4份、《不批准逮捕理由说明书》2份、《不批准逮捕案件补充侦查提纲》1份。认真落实高检院《关于积极推进量刑规范化改革全面开展量刑建议工作的通知》,加强量刑情节审查,提出量刑建议 17 份,规范案件裁量权。推动形成以抗诉为中心的刑事审判监督格局,坚决纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题。通过出席法庭支持公诉,依法对人民法院审判活动实行法律监督。 

  (二)延伸触角,打造刑事执行监督“规范”品牌。强化监管场所规范管理,一是对看守所开展安全检查80余次,召开联席会议10次,提出口头检察建议20余次,对看守所提出书面检察建议2件,办理羁押必要性审查2。二是积极参与社会治理,加强对社区矫正人员管理的监督工作,深入芦花、色尔古、维古等乡镇,对司法所的社区矫正工作进行了专项检查,对工作中存在的问题发出纠正违法通知书2件,书面检察建议1件。 

  (三)畅通渠道,打造控告申诉检察监督“亲民”品牌。充分发挥了12309检察为民服务中心作用,向社会提供更加便捷高效的"一站式"检察为民服务。进一步深化涉法涉诉信访制度改革,积极推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,全力化解社会矛盾纠纷。全面实行接访、下访和巡防等措施,不断完善首办责任制和检察长接待日制度,进一步畅通控告申诉渠道。全年受理控告案件2件,接待来访群众30余人次,办理国家司法救助案件2件,救助金额3.5万元。 

  三、在落地落实中驱动创新引擎,积极参与社会管理创新 

    坚持用“大改革”理念统揽检察工作,以“进行到底”的勇气推动各项工作落地落实、见质见效。 

  (一)公益诉讼工作蹄疾步稳,服务保障生态环境建设。坚持绿色发展至上,落实服务生态“四位一体”工作要求,把公益诉讼作为检察工作新的着力点。一是公益诉讼工作得到了党委政府的高度重视,将“两法衔接”和公益诉讼工作纳入党委的目标绩效考核,“两办”联合下发了《黑水县关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》,有力增强了公益诉讼工作的推进力度。二是深入开展宣传活动,加大对公益诉讼工作的宣传力度,积极与县政府沟通协调,把公益诉讼作为政府常务会的会前学法内容,在县政府十三届二十次常务会上,进行了专题宣讲。三是加强与相关部门的联系协调,与环林、农水、食药监、国土等部门签订了工作联系制度,召开了联系会议,互通情况,取得共识与达古冰山管理局签订了《加强公益诉讼工作协作配合的意见》,在管理局设立了检察工作联络站,聘请了3名联络员,加强风景区生态环境资源保护工作。四是广泛收集公益诉讼案件线索,加大办案力度,共受理公益诉讼案件线索6件,立案5件,发出诉前检察建议5件。办理行政机关不当履行职责案件3件,督促依法履行职责。 

  (二)主动延伸检察服务触角,积极参与社会管理创新。全面落实检察环节的社会治安综合治理措施,推动建立和完善社会治安防控体系,积极参与专项治理和重点区域集中整治工作,大力开展法制宣传活动,积极推动依法治县工作。一是始终把以案释法作为法治宣传的主要抓手,在庭审过程中通过示证质证、法条解析、发表公诉意见等方式,深刻剖析犯罪的原因,阐述其社会危害性,达到办理一案,教育一片的效果。二是立足青少年法治教育宣传,护航未成年人健康成长,开展“法治进校园”活动成立了“格桑·梅朵”法治教育宣讲队,联合宣传部、教育局、团委等部门多次前往黑水县中学、雁江中学、“七一”维古小学等学校,发放了我院制作的《防治校园欺凌、护航未成年人成长》法治宣传动漫画册5000余份开展了形式多样的“法治进校园”活动,通过法制宣讲、模拟法庭、观看微电影《迷失的天籁》等活动,让中小学生在寓教于乐中接受法治教育,取得了良好宣传效果。三是加强法律“七进”工作,积极开展送法下乡活动为建设“法治黑水”营造良好的社会氛围。一年来,我院充分利用“两会”、6.26”禁毒宣传日、“124”全国宪法日等有利时机,通过展板、播放音频、发放宣传资料等方式,向人民群众宣传扫黑除恶、生态环境保护、禁毒防艾等法律法规知识,有效提高了广大群众自我保护和遵纪守法的意识。 

  (三)立足职能参与精准扶贫,全力打好脱贫攻坚战。我院始终把精准扶贫工作作为重要任务来抓,加大对石碉楼乡苦瓜村和俄尔村的帮扶力度,选派了3名政治思想觉悟高、工作能力强的干警到村任第一书记和驻村工作队队员,35户贫困群众建立了结对帮扶关系,定期、不定期深入贫困户家中,全面了解贫困户的实际情况,找准贫困原因,选准精准帮扶切入点,让贫困群众从思想上、观念上、方法上真正脱贫。同时,深入村庄、农舍和田间地头,向人民群众宣传党的十九大精神、省州县委历次全会精神和党的各项方针政策,让人民群众充分了解党的富民惠民政策,树立脱贫奔康的信心。一年来,我院为联系村和贫困户解决物资共计价值3万余元。 

  四、在接受监督中扬帆形象航程,司法公信力建设彰显强大势能 

  把司法公信力建设作为检察工作的生命线,紧跟时代步伐,回应社会关切,深入推进检务公开,积极接受监督,真情传递司法温度,以人民群众满意塑造检察形象。 

  (一)深入推进检务公开阳光工程。制定《检务公开实施办法》,细化量化责任分工,检务公开在规范中深化发展,全年开展检察开放日活动2次。加强检察宣传,充分运用微信、微博等新媒体,让检察好声音、好故事融入百姓生活圈、朋友圈。全年公开法律文书14份,重要案件信息13份,编撰简报143期,公布微信41期,微博223条,以检务公开彰显司法规范、司法公正和司法为民,进一步满足了人民群众对阳光检察的期盼。 

  (二)深入推进接受监督基础工程。坚持把检察工作置于人大、政协的监督之下,牢固树立监督者更要接受监督的意识,定期向人大常委会报告工作,自觉接受人大监督。向县人大常委会报告了2017年以来公诉工作开展情况,向政协常委会通报了半年检察工作开展情况。同时,积极走访人大代表、政协委员,广泛听取意见建议,邀请人大代表、政协委员参加重大刑事案件庭审观摩,为加强和改进检察工作提供了不竭动力。 

  五、在党的领导下厚植发展根基,检察队伍建设迸发强劲活力 

  牢固树立固本强基思想,坚持以党的建设为龙头,以队伍专业化建设为重点,以纪律作风建设为保障,不断加强检察队伍建设,为各项检察工作创新发展提供有力的保障。 

  (一)切实加强领导班子建设。始终将班子建设作为核心任务来抓,深化“两学一做”学习教育活动,抓好了党组理论学习,进一步坚定理想信念,不断提高为民服务宗旨意识。全面落实党组议事规则、民主生活会、谈心谈话等制度,使领导班子树立团队精神,营造出和谐的工作氛围。班子成员带头廉洁自律、带头落实好党风廉政建设责任制的各项规定,在各自的工作中,切实发挥班子的模范作用。 

  (二)强化队伍思想政治建设。以学习宣传贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为重点,狠抓检察队伍思想政治建设,自觉把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,不断夯实检察工作思想基础。在深化“两学一做”学习教育成果的基础上,深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动。一是认真开展大学习,通过召开党组中心组会、“三会一课”、全院干警会议、开设活动专栏等形式,采取集中学习与个人自学、“线上学”与“线下学”相结合方式,深入系统地学习党的十九大、习近平来川视察重要讲话精神和省、州、县委历次全会精神,教育引导检察干警加强党性修养,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,确保队伍对党绝对忠诚、听党指挥。二是深入开展大讨论。坚持立足实践、学以致用开展大讨论,把开展活动与党委中心工作、检察工作有机地结合起来,认真分析、深入思考,紧密结合县情实际、检察工作实际、岗位实际确定讨论主题,开展针对性讨论,进一步理清工作思路,提出务实可行的对策举措,着力推动各项检察工作取得实效。三是实事求是开展大调研。紧扣全县“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键,重点围绕法治黑水建设目标,将调研内容分解为6个课题,由院领导班子成员根据职责分工分别牵头进行调研,转化调研成果。 

  (三)强化业务能力提升。一是通过岗位练兵、业务骨干讲课等形式,激发干警奋发向上的热情,强化业务技能、办案能力的提高,不断提升队伍整体素质。二鼓励干警参加高等学历教育和各类业务培训。我院努力克服人员少、工作任务重等困难,大力推进教育培训,不断提升检察干警法律业务水平和岗位技能。共参加省公务员中心组织的培训3人/次,参加省、州检察系统组织的各类培训46人/次。鼓励干警参加国家司法考试,今年有2名干警通过法律职业资格考试A证,有1名干警参加在职研究生学习。三是开展援藏受援工作交流,加强与援助院、先进院的交流学习,选派政治处、办公室、案管办等部门负责人赴内江市县两级院、自贡市两级院就信息化建设、智慧检务、检察文化等工作进行了实地考察学习和座谈交流进一步加强与援助院的沟通协作,提高了干警实务能力一年来,我院公诉11.09”专案组被阿坝州人民检察院荣记集体三等功,1名干警被州人民检察院荣记个人“三等功”,1名干警被州人民检察院评为全州优秀检察干警。 

  (四)强化基础设施建设。我院把技侦大楼的建设和信息化建设作为推动检察发展的硬件保障,同步规划,同步建设,协调推进,抓紧落实技侦大楼的建设实施项目,2018年11月28日,我院技侦大楼在历经8个月建设后顺利通过竣工验收。根据高检院关于规范化建设要求,正在进一步落实办案区、12309检察为民服务中心、视频会议室、检察宣告室等规范化建设,今年即将投入使用。 

  各位代表,我院检察工作取得的成绩和进步,是党委和上级检察院坚强领导,人大有力监督,政府大力支持,政协民主监督和社会各界、人民群众关心支持的结果。在此,我代表黑水县人民检察院和全体检察干警表示衷心感谢! 

  回顾一年的工作,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中的差距和不足:一是履行法律监督职责与全面推进依法治国的新要求和人民群众的新期待相比还有一些差距,监督方式和监督效果等方面还需进一步改进和加强;二是检察队伍的素质能力建设有待加强,执法办案的能力水平有待提高;三是检察人才储备不足,人才难进、人才难留的问题十分突出,深化司法体制综合配套改革任务依然艰巨,特别是检察辅助人员不足等问题亟待解决;四是检察工作与智慧检务的新要求还有一定距离,科技强检的步伐还需加快。对此,我们将予以高度重视,努力加以解决和克服 

    

  2019年检察工作重点 

  2019年,我院检察工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽检察工作,全面深入学习贯彻党的十九大和县委十三届五次、六次全会精神,践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作要求,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,以规范公正文明司法为基本途径,进一步落实检察体制改革的各项要求,不断加强和改进各项检察工作,为加快建设“五个黑水”,构建“一地三极”全域生态提供强有力的司法保障。 

  (一)坚持依法履行职能,自觉服务中心工作。牢固树立总体国家安全观,积极参与藏区依法常态化治理和重点寺庙整治,坚决打击危害国家安全犯罪和各类严重刑事犯罪,全力维护政治安全和社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争工作,在政治站位、责任担当上再提升,在瞄准重点、依法严惩上再发力,在“破网打伞”、综合治理上再深化。高度关注经济金融风险向司法环节传导的现实可能性,依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益。加强生态环境资源司法保护,坚决落实恢复性司法理念,服务川西北生态经济示范区和国家生态文明先行示范区建设。 

  (二)聚焦主责主业,提升监督能力。严格落实修改后《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》,主动适应检察职能变化,聚焦监督主责主业,做强刑事检察监督、做大民事行政检察监督、做实控告申诉检察监督、做细未成年人刑事检察监督。自觉把公益诉讼置于党委、政府经济社会发展全局中谋划和推进,发挥“两法衔接”机制作用,助推行政机关依法高效履职,切实在监督中体现支持。遵循司法规律,综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等方式,提升监督质效。落实检察建议公开宣告制度,加强检察宣告室规范建设,维护法律尊严、法治权威。 

  (三)坚持党的领导,强化自身建设。始终坚持党的领导,贯彻落实党的十九大精神和《党章》、“两准则四条例”规定,落实重大事项请示报告制度。坚持把纪律和规矩挺在前面,履行全面从严治党治检“两个责任”。严格落实意识形态工作责任制,加强和规范党内政治生活,严格党内监督。加强检察队伍专业化建设,培育职业精神,增强履职自信,提升履职能力。牢固宗旨意识、密切党群干群关系,扎实开展“两联一进”、脱贫攻坚和乡村振兴等工作。落实司法改革责任,稳步推进大部制改革,确保检察体制改革行稳致远、落地落实。 

  各位代表 加快“五个黑水”建设已经步入崭新征程,我们决心在县委和州人民检察院的坚强领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,在县人民政府和县政协的大力支持与民主监督下,以党的十九大精神为指引,认真学习贯彻州委十一届五次、六次全会和县委十三届五次、六次全会精神,不忘初心、牢记使命,忠诚担当、务实有为,自觉运用法治思维和法治方式全面加强和改进各项检察工作,为加快建设“五个黑水”,构建“一地三极”全域生态提供强有力的司法保障。 

    

  有关用语说明 

    

  提前介入:检察机关提前介入侦查活动,引导侦查机关调查取证,监督侦查机关的侦查行为,是检察机关发挥法律监督职能的重要途径之一。 

  支持起诉:指人民检察院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条规定,对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,支持受损害的单位或者个人向人民法院提起民事诉讼的行为。 

  法律监督:《中华人民共和国宪法》第一百二十九条和《中华人民共和国人民检察院组织法》第一条规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”根据有关法律的规定,人民检察院通过依法参与刑事、民事、行政诉讼活动,对有关机关和人员的行为是否合法实行监督。人民检察院的法律监督职能主要包括批捕、起诉、职务犯罪侦查和对诉讼活动的法律监督。 

  国家司法救助:指对遭受犯罪行为侵害,因无法获得有效赔偿而陷入生活困境的当事人,由国家通过专项资金给予适当的经济资助,帮助其摆脱生活困境。 

  两法衔接(全称行政执法与刑事司法衔接工作):指根据法律法规规定,行政执法机关、公安机关、检察机关、人民法院在信息共享、案件移送、协调配合、监督制约等方面建立工作制度,确保行政执法过程中查处的可能涉嫌犯罪的案件必须及时进入司法程序,依法追究刑事责任,形成打击犯罪合力,防止有罪不究、以罚代刑。 

  附条件不起诉:指根据法律规定,人民检察院对涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利及侵犯财产、妨害社会管理秩序犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的未成年人,在一定期限内设定条件进行监督考察,根据考察期间的表现,决定对其不起诉或者起诉的制度。 

  “四位一体”生态检察模式:专业化法律监督、精准化犯罪打击、恢复性司法实践、整体性综合治理。 

  公益诉讼:指人民检察院依据修改、制定后法律依法办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英雄烈士名誉荣誉保护领域案件,全力保护国家利益和社会公共利益,促进依法行政、严格执法。 

  “格桑梅朵”:阿坝州检察机关(除汶川、理县、茂县以外)打造的未成年人检察工作品牌,格桑为美好时光、幸福的意思;梅朵为花儿的意思。 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  关于县人民检察院工作报告的决议 

    

  2019112十三届人大次会议第全体会议通过 

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议听取和审查了县人民检察院检察长扎西姆所作的《黑水县人民检察院工作报告》,会议决定批准这个报告。 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  关于议案、质询案的规定 

    

  201919日县十三届人大次会议主席团第一次会议通过 

    

  一、县人民代表大会主席团、县人民代表大会常务委员会、县人民政府可以向本次会议提出属于县人民代表大会职权范围内的议案。提出的议案交大会议案审查委员会审议,由大会主席团决定是否列入会议议程。 

  二、一个代表团或者十名以上代表联名,可以向本次会议提出属于县人民代表大会职权范围内的议案,由大会议案审查委员会审议后,并向大会主席团提出处理意见的报告,再由主席团决定是否确定为议案和是否列入本次会议议程。主席团决定作为议案的,才进入议案审议程序;不作为议案的,改作建议、批评和意见处理,并将主席团通过的关于代表提出议案处理意见的报告印发代表。 

  三、列入会议议程的议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经大会主席团同意,会议对该议案审议即行终止。 

  四、人民代表大会会议期间,代表向大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,除应由县人民代表大会常务委员会直接处理的外,由大会秘书处交有关机关或组织处理并答复代表。会议期间不能办理的,会后由县人民代表大会常务委员会人事代表联络工作委员会分别交有关机关和组织研究处理。承办单位自收到之日起三个月内,至迟不得超过六个月答复代表,并在县人民代表大会下一次会议前向县人大常委会作办理情况的报告。 

  五、县人民代表大会会议期间,一个代表团或十名以上的代表联名,可以书面提出对县人民政府及其所属各工作部门以及县人民法院、县人民检察院的质询案。 

  质询案应当一事一案,必须写明质询对象、内容和问题。质询案由大会主席团决定,交由受质询机关负责人在主席团会议、大会全体会议、有关的代表团会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见;主席团认为必要时,可将受质询机关的答复印发会议。 

  质询案以书面答复的,应由受质询机关负责人签署,由主席团决定印发会议或印发提质询案的代表。质询案在受质询机关答复以前,提案人要求撤回的,质询即行终止。 

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  表决议案办法 

    

  201919日县十三届人大次会议主席团第一次会议通过 

    

  一、为充分发扬民主,严格依法办事,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,特制定本次会议表决议案办法。 

  二、表决议案的范围:需要提请县人民代表大会通过并作出相应决议或决定的议案。 

  三、表决议案方式:采用举手表决的形式。 

  四、表决议案须经应到代表过半数赞同通过有效,表决结果由主持人当场宣布。 

  五、在表决议案中,必要时主持人应就有关议案作扼要说明,并继续征求到会代表意见后,始得开始表决。 

  六、代表在行使表决时,根据自己的意愿可以表示赞同、反对或者弃权。 

    

    

    

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  关于代表团和代表提出“议案”以及“建议、 

  批评和意见”的注意事项 

    

  一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,代表团和代表所提“议案”的内容应当属于县人民代表大会职权范围内的问题。 

  二、“议案”须在大会主席团规定的截止日期前提出,并及时转交大会议案审查委员会。超过截止日期的,作为“建议、批评和意见”处理。 

  三、向大会提出的“议案”应写明提议案的理由和要求,“议案”名称和内容应当一致。 

  四、十名以上代表联名提出“议案”时,排在第一位的为提出“议案”的领衔代表。一个代表团向大会提出的议案,必须由代表团团长签字。 

  五、向大会提出的“议案”以及“建议、批评和意见”, 应当一事一案。用大会印发的专用纸,文字力求简明扼要,字迹清楚,姓名、通讯地址准确,如字迹不清楚,可请代表团工作人员代写抄正。 

  “议案”及“建议、批评和意见”书写好后,由各代表团工作人员及时交大会议案审查委员会。 

  七、十名以上代表联名提出“议案”以及“建议、批评和意见”,必须由本人签名。 

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  关于代表提出议案截止日期的决定 

    

  201919日县十三届人大次会议主席团第一次会议通过 

    

  根据大会日程安排,为使各代表团在会议期间有较充分的时间提出议案,又便于大会主席团和大会议案审查委员会有一定的时间进行审议,决定黑水县第十三届人民代表大会第三次会议提出议案的截止日期为2019年1月11日12:00时。 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  关于代表提出议案、建议、批评和意见处理意见的报告 

    

  2019111十三届人大次会议主席团第次会议通过 

  县第十三届人大第三次会议议案审查委员会主任委员  邓庆明 

    

  大会主席团: 

  黑水县第十三届人民代表大会第次会议议案审查委员会对大会期间代表提出的议案、建议、批评和意见进行了认真审查,现将处理意见报告如下。 

  截至20191月111200时,议案审查委员会收到各代表团和代表提出的议案7件,建议、批评和意见64。大会议案审查委员会对代表提出的7件议案逐件进行了认真审查。认为这7件议案有的没有具体方案,有的缺少议案的法定条件,因此,拟全部转为建议、批评和意见处理。 

  在收到的71建议、批评和意见中,这些建议数量较多,质量较高。其中不属于县人民代表大会职权范围、案由不充分、不符合政策及法律法规规定和《黑水县第十三届人民代表大会第次会议关于议案、质询案的规定》要求的共计4需交县人民政府办理的67建议、批评和意见,按同类合并、归口办理的原则合并为57其中:农业畜牧和水务9件、交通运输11件、城规划建设和住房保障6件、发展改革(涉及电力5件、财政7件、环境保护和林业3件、公安1件、 民政1件、教育3件、扶贫移民1件、旅游发展1件、人力资源和社会保障4件、国土资源3件、文化广播新闻1件、民族宗教1件。这些建议、批评和意见反映了全县各族人民立足新时代,实现黑水新发展,决战决胜脱贫摘帽、全面建成小康社会,加快“五个黑水”,奋力构建“一地三极”全域生态格局落地见效的美好愿望和迫切要求。 

  大会闭幕后,由县人大常委会将这57件建议、批评和意见交县人民政府分类、归口办理。县人民政府要认真安排交办工作,加强查督办,并结合年度工作任务予以落实,同时将办理情况及时答复代表,答复时间自交办之日起三个月内,至迟不得超过六个月。 

    

    

  附件 

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议代表提出的 

  建议、批评和意见目录 

    

  一、农业畜牧和水务(9件) 

  1.苏拉等5名代表:关于修建色尔古镇五里村、地渔村河堤堡坎的建议 

  2.索郎吉代表:关于拓展黑水中蜂蜜销售渠道的建议 

  3.许龙等4名代表:关于安排专人管理色尔古镇水厂的建议 

  4.严木学等4名代表:关于清理知木林乡维多村河道的建议 

  5.斯公本等11名代表:关于修建双溜索村、大泽尔村河堤堡坎的建议(2件合并) 

  6.若学代表:关于清理晴朗电站至八字桥段河道的建议 

  7.茸她代表:关于修建晴朗乡纳窝河坝河堤堡坎的建议 

  8.苏兰克等4名代表:关于兑现红岩乡红岩村西尔芦色项目农户青苗补偿的建议 

  9.群星代表:关于加大非贫困村产业投入力度的建议 

二、交通(11件) 

  10.何光等5名代表:关于改造提升瓦钵乡道的建议 

  11.兰波等7名代表:关于加宽木苏乡辖区村道的建议 

  12.阿都吾等4名代表:关于在布多村河坝隧道增设安全设施的建议 

  13.杨德平等2代表:关于进一步维修维护慈坝乡、村道路安保设施的建议 

  14.群星代表:关于增设洛多乡村道路错车道的建议 

  15.保保西等11名代表:关于加宽大泽尔村村道弯道的建议 

  16.三基塔等11名代表:关于解决热十多村大苏组道路防护设施的建议 

  17.吴俊铭等6名代表:关于在高半山蔬菜基地建设运输轨道的建议 

  18.罗尔基木等10名代表:关于维修牙窝村至瓦扎村通村公路的建议 

  19.兰东成代表:关于提升改造松黑路的建议 

  20.许勇代表:关于以扎窝、晴朗为片区单位建立松黑路段道路养护和保畅队伍的建议 

  三、城乡规划建设和住房保障(6件) 

  21.杨长生、张培高等27名代表:关于建设农村垃圾处理和排污设施的建议(5件合并) 

  22.银晓清等11名代表:关于维修雷大碉村村道路灯的建议 

  23.刘霞、罗古姐代表:关于重新规划建设或维修迎宾广场的建议 

  24.群星代表:关于在芦花城区增设公益性停车场的建议 

  25.刘志强代表:关于修建县公安局至芦花新区路段人行道的建议 

  26.兰木尔甲等6名代表:关于整顿工程转包、分包乱象的建议 

  四、财政(7件) 

  27.周明辉、王洪玲等16名代表:关于补贴乡镇职工伙食团厨师工资的建议(3件合并) 

  28、群星代表:关于增加基层职工生活费补贴纳入财政预算的建议 

  29.王西罗等7名代表:关于提高差旅费和公务用车费用预算标准的建议 

  30.苏拉杨初等11名代表:关于提高乡镇机关办公经费的建议 

  31.罗古姐代表:关于将县人民政府政务中心刚性需求纳入财政预算的建议 

  32.群星代表:关于维修乡镇办公楼房的建议 

  33、兰晓红、泽里旺代表:关于解决乡镇群团组织工作经费的建议 

    

  五、发展改革(5件) 

  34.罗浩、罗古姐代表:关于更换芦花镇长征路变压器的建议 

  35.扎西等10名代表:关于改造农村电网的建议 

  36.王保等6名代表:关于改建智能电表的建议 

  37.苏兰克等4名代表:关于加大农村电费收缴力度的建议 

  38.罗古姐等7名代表:关于为县人民政府政务服务中心架设电力专线的建议 

  六、民政(1件) 

  39.龙波等7名代表:关于村支部书记和村委会主任实行一肩挑的建议 

  七、国土资源(3件) 

  40.王西罗等7名代表:关于统一农村基础设施建设征占用地补偿标准的建议 

  41.群星代表:关于加大洛多乡土地整治及配套设施建设力度的建议 

  42.阿合基、群星代表:关于加强洛多乡石古子村、洛河村、沃河村地灾隐患治理的建议(3件合并) 

  八、人力资源和社会保障(4件) 

  43.刘志强代表:关于在各乡镇配备2至3名环卫工人的建议 

  44.刘志强代表:关于对乡镇一般工作人员加大交流力度的建议 

  45.陶明等5名代表:关于改进农村医疗保险金缴费方式的建议 

  46.天保等10名代表:关于加强贫困户技能培训的建议 

  九、教育(3件) 

  47.尕尔茸代表:关于加强藏文教育的建议 

  48.保生等5名代表:关于做好黑水籍应届初高中生毕业生参加东西部协作技能培训的建议 

  49.三基木代表:关于取消学校月假制度的建议 

  十、环境保护和林业(3件) 

  50.严木学等4名代表:关于延续第一轮退耕还林补助政策的建议 

  51.张培高代表:关于对已经整村搬迁的高山耕地进行退耕还林的建议 

  52.阿合基代表:关于修建洛多乡森林草原消防通道的建议 

  十一、扶贫移民(1件) 

  53.杨主尔甲等9名代表:关于加快麻窝乡集镇建设的建议 

  十二、旅游发展(1件) 

  54.白金保等3名代表:关于取消色尔古藏寨门票的建议 

  十三、文体广新(1件) 

  55.陈勇等5名代表:关于培养基层一线政策宣讲员的建议 

  十四、公安(1件) 

  56.群勇、罗浩代表关于进一步整治规范县城车辆乱停乱放的建议(2件合并) 

  十五、民族宗教(1件) 

  57.尼玛尔甲代表:关于加强外出务工人员管理的建议 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  主席团成员和秘书长名单 

    

  2018年12月25日县第十三届人大常委会第十四次会议通过 

  2019年1月9日县第十三届人大第三次会议预备会议选举 

    

  主席团成员(35人) 

  <按姓名笔画为序> 

    (藏族)         王  青(藏族)        王洪玲(女、藏族) 

    (藏族)         扎西尼玛(藏族)      文定清(羌族) 

  邓庆明(藏族)         兰东成(藏族)        兰晓红(女、藏族) 

  刘云建(藏族)         刘志强              刘 霞(女、藏族) 

    (羌族)         李贵富(藏族)        肖  勇 

  吴俊铭               何晓兵                (藏族) 

  陈永清(羌族)         陈  剑(藏族)        陈  歆 

  罗先全                 (女)          周明鹏(回族) 

  泽里旺(藏族)         郑晓辉              孟长媛(女、藏族) 

                   聂亚峰              银晓清(女、藏族) 

  联木参(藏族)         覃  治(藏族)        蒲明强(回族)  

    (藏族)         廖进勇(藏族) 

  秘书长:邓庆明(兼) 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  主席团常务主席名单 

    

  201919日县十三届人大次会议主席团第一次会议推定 

    

  刘云建(藏族)       何晓兵           陈永清(羌族) 

  文定清(羌族)       廖  军(藏族)     张  勇(藏族) 

  联木参(藏族)       罗先全           覃  治(藏族) 

  邓庆明(藏族)       陈  剑(藏族)     银晓清(女、藏族) 

  李贵富(藏族) 

    

    

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  主席团执行主席分组名单 

    

  201919日县十三届人大次会议主席团第一次会议通过 

    

  (按姓名笔画为序) 

  第一次大会(11人)  1月10日  上午(主持人:陈永清) 

  文定清(羌族)       邓庆明(藏族)       刘云建(藏族) 

  李贵富(藏族)       张  勇(藏族)       陈永清(羌族) 

    (藏族)       罗先全             银晓清(女、藏族) 

    (藏族)       廖  军(藏族) 

    

  第二次大会(11人)  1月11日  上午(主持人:邓庆明) 

    (藏族)       王洪玲(女、藏族)     (藏族) 

  邓庆明(藏族)       刘云建(藏族)       许  龙(羌族) 

  吴俊铭             何晓兵               (藏族) 

  联木参(藏族)         (藏族) 

  第三次大会(11人)  1月12日  下午(主持人:陈永清) 

  邓庆明(藏族)       刘云建(藏族)       李贵富(藏族) 

  何晓兵               (藏族)       陈永清(羌族) 

    (藏族)       罗先全             银晓清(女、藏族) 

  联木参(藏族)       廖  军(藏族) 

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  副秘书长名单 

    

  201919日县十三届人大次会议主席团第一次会议通过 

    

  蒲明强(回族)    胥德平     周明鹏(回族)        

  茸旭东(藏族) 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  议案审查委员会名单 

    

  2018年12月25日县第十三届人大常委会第十四次会议通过 

  2019年1月9日县第十三届人大第三次会议预备会议通过 

    

  主任委员:  邓庆明(藏族) 

  副主任委员:陈   

      员:    霞(女、藏族) 

              罗古姐(女、藏族) 

              泽里旺(藏族) 

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  计划预算审查委员会名单 

    

  2018年12月25日县第十三届人大常委会第十四次会议通过 

  2019年1月9日县第十三届人大第三次会议预备会议通过 

    

  主任委员:  李贵富(藏族) 

  副主任委员:联木参(藏族) 

      员:  郑晓辉 

                 

              王少勇 

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  列席人员名单 

    

  2018年12月4日黑水县第十三届人大常委会第十三次会议通过 

    

  一、县委(7人) 

  韩正林      县委副书记 

          县委常委、县委政法委书记 

  兰卡他      县委常委、县委统战部部长 

  袁旭东      县委常委、县委办公室主任 

          县委常委、县委宣传部长 

  斯旦波      县委常委、县总工会主席、芦花镇党委书记 

  杨成忠      县委副调研员 

  二、县人大常委会(2人) 

  何润民      县人大常委会原副主任 

          县人大常委会副调研员 

  三、县人民政府(10人) 

  董振华      县委常委、县人民政府副县长 

  周春发      县委常委、县人民政府副县长 

  李少华      县委常委、县人民政府副县长、彭州援助黑水工作队队长 

          县人民政府副县长 

  恩仁斯甲    县人民政府副县长 

  尔金初      县人民政府副县长 

  杜吉泽里    县人民政府副县长 

          县人民政府副县长 

          县人民政府副调研员 

  文德清      县人民政府原副县长、公安局原局长 

  四、县政协(6人) 

          县政协主席 

  胡汉康      县政协副主席 

          县政协副主席 

  王大兰      县政协副主席 

          县政协副主席 

  斯达尔甲    县政协原副主席 

  五、县监察委员会负责人5人) 

          县纪委副书记、县监察委员会副主任 

          县纪委副书记、县监察委员会副主任 

          县监察委员会委员 

          县监察委员会委员 

          县监察委员会委员 

  六、县人民法院、县人民检察院负责人(8人) 

  郭登林      县人民法院院长 

  扎西姆      县人民检察院检察长 

  董俊蓉      县人民法院副院长 

  罗治平      县人民法院副院长 

  苏德荣      县人民法院副院长 

  罗佳音      县人民检察院副检察长 

          县人民检察院副检察长 

          县人民检察院副检察长 

  七、县委各部委及群团负责人(15人) 

  张业全      县委办公室副主任、县机关事务管理局局长 

  袁颖春      县委组织部副部长、机关工委书记、县委“两新”党工委书记 

  董平居      县委农工办主任 

  泽旺列汝    县委群众工作局局长、县政府信访局局长 

          县委编办主任 

  王世宇      县委党校副校长 

          县委巡察办主任 

          县委第一巡查组组长 

  谢芳春      县委第二巡查组组长 

          县委第三巡查组组长 

          县科协主席 

  塔斯加布    县工商联会长 

  二古基      县残疾人联合会理事长 

  纳古基      县红十字会常务副会长 

  王维茂      县文学艺术界联合会副主席 

  八、县人民政府工作部门及有关单位负责人(55人) 

  周光明      县公安局副县级干部 

  任朝斌      县公安局副县级干部 

  胥德平      县政府办公室主任 

  陆映旭      县发展改革和经济商务信息化局局长 

  罗建忠      县教育局局长 

          县民族宗教局局长 

  杨德生      县民政局局长 

          县司法局局长 

          县财政局局长 

          县人力资源和社会保障局局长 

  俄木罗      县国土资源局局长 

  陈光华      县城乡规划建设和住房保障局局长 

  王维山      县环境保护和林业局局长 

  任青云      县农业畜牧和水务局局长 

  宋晓锋      县交通运输局局长 

          县文化体育广播电视新闻出版局局长 

          县卫生和计划生育局局长 

  肖新斌      县统计局局长 

  雷明全    县旅游发展局局长 

          县安全生产监督管理局局长 

          县政府办公室副主任、县扶贫移民工作局局长 

  何红梅      县工商质量技术和食品药品监督管理局局长 

  王继刚      县文广新局副局长、县广播电视台台长 

          县发展改革和经济商务信息化局副局长、县物价局局长 

          县供销社主任 

  邹红梅      县史志办主任 

          县档案局局长 

          县城市管理局局长 

          县防震减灾局局长 

          县驻蓉办主任 

  申政权      县应急管理办公室主任 

  高华江      县人防办主任 

  金福斌      县移民管理中心主任 

  泽旺仁真    县环境资源保护中心主任 

          县农畜水局副局长、水务中心主任 

  王维东      县畜牧兽医服务中心主任 

          县森林公安局局长 

          县旅游执法局局长 

  司治会      县教育局副局长、县中学校长 

    鸿      县初级中学校长 

  罗尔基      县疾控中心主任 

          县卫生局副局长、县卫生执法监督所所长 

  蔡光辉      县就业局局长 

  李开明      县社保局局长 

          县医疗保险管理局局长 

  杨德军      县城乡居民养老保险局局长 

          县运管所所长 

  谢朗波      县人民医院院长 

          县中藏医院院长 

  白丽霞      县妇幼保健计划生育服务中心主任 

  二古芝      县社会救助福利服务中心主任 

  胡海滨      县新华书店经理 

  王长命      县雅管局副局长 

          卡龙管理局局长 

  王康静      色尔古藏寨管理局负责人 

  九、县政协机关委室负责人(5人) 

  苏朗恩波    县政协秘书长、办公室主任 

  杨根思      县政协经济科技委员会主任 

          县政协民族宗教群团法制委员会主任 

  房开峰      县政协文教卫生委员会主任 

          县政协提案文史学习委员会主任 

  十、州、县双重领导单位负责人(9人) 

  何连成      县税务局局长 

  张明阳      县气象局局长 

  白小平      县公路分局局长 

          县消防大队大队长 

  干映枢      邮政集团黑水县分公司总经理 

  李小敏      县农行行长 

  门木西      县信用联社主任 

          邮政储蓄银行行长 

          县烟草专卖局局长 

  十一、军事机关负责人(5人) 

  杨述州      县委常委、县人武部部长 

  冷继军      县人武部政委 

  敬昌军      县人武部副部长 

  陈铁波      武警阿坝支队执勤第二大队队长 

  郭隆权      武警黑水中队队长 

  十二、部分企事业单位负责人(21人) 

  王有德      四川兴鼎电力有限责任公司总经理 

             黑水县二道桥水电有限责任公司总经理 

  刘自国      阿坝大九寨旅游集团有限责任公司副总经理 

          大九旅集团大冰山旅游分公司总经理 

  姜国斌      四川黑水供电有限责任公司总经理 

  姜旭娥      县移动公司总经理 

  周学清      县电信公司经理 

  付玉磊      县联通公司经理 

  罗加长      县自来水厂厂长 

  雅合叶      县林产品经销服务公司经理 

          县牧兴有限责任公司经理 

  楚尔甲      县物资有限责任公司经理 

  夏拉布      县矗吉出租客运有限责任公司经理 

  占地斯门    成都黑籽儿教育咨询公司董事长 

  秦和柱      阿坝新晨达古冰川泉水有限责任公司董事长 

          阿坝州金瑞种植科技发展有限责任公司总经理 

  达尔基      四川奥太有限责任公司总经理 

          黑水县芦花大酒店有限责任公司总经理 

  刘支平      黑水县通发农业有限责任公司总经理 

  冯国君      黑水冰川圣果农业科技有限责任公司总经理 

  张小勇      黑水康鑫农牧业有限责任公司总经理 

  十三、乡镇人大、政府负责人(18人) 

          沙石多乡乡长 

          红岩乡乡长 

          麻窝乡乡长 

  王树龙      双溜索乡乡长 

          木苏乡乡长 

          维古乡乡长 

          龙坝乡乡长 

          洛多乡乡长 

  龙恩国      石碉楼乡乡长 

          色尔古镇镇长 

  杨云林      瓦钵乡乡长 

  塔古基      慈坝乡乡长 

          扎窝乡人大主席 

          扎窝乡乡长 

  沙尔甲      晴朗乡乡长 

          知木林乡人大主席 

  陈学全      知木林乡乡长 

          卡龙镇镇长 

  十四、住县省、州人大部分代表(10人) 

  三郎俄木     周远璐           文自强        

  沙朗初      康卓玛     康珠基     薛玉林       

  十五、特邀离退休干部代表(3人) 

  兰卡木      李继林      柯鲁基 

  十六、出席政协第十五届黑水县委员会第三次会议全体委员(名单略) 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  各代表团团长、副团长名单 

    

  代表团名称                    副团长 

    

  机关代表团                       

  芦花代表团                       

  西尔代表团         王洪玲         三基塔 

  维古代表团                    张培高 

     知木林代表团       吴俊铭            

    

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  代表和列席人员分团名单 

    

  (代表131人;列席167人。按姓名笔画为序排列) 

    

  机关代表团(45人) 

    (10人) 

          王建文     瓦斯他      文定清         

  吴洪英             余晓平      蒋海泉         

  列席人员(35人)  

  二古芝              王有德      文自强     占地斯门 

  付玉磊     兰卡木(邀请)   司治会      任朝斌      达尔基  

  刘自国                      李继林         

  何润民              冷继军      沙朗初     张小勇 

         陈铁波               罗加长        

  周光明     周远璐                       柯鲁基(邀请)  夏拉布 

  郭隆权     姜国斌      秦和柱       楚尔甲       鸿 

    

  芦花代表团(51人) 

    (22人) 

  三郎格西    三基木      小罗尔基            扎西尼玛 

          兰卡(芦花镇)兰卡(热拉村 尼玛尔甲   刘云建 

  刘继勇      李贵富               何晓兵     罗尔基 

          泽里旺      洪晓英       班德塔     格西塔 

  斯高让            

  列席人员(29人) 

  三郎俄木      王世宇                         

  白丽霞        冯国君             刘支平          

                   杨述州               张业全 

  张明阳        陈光华             罗尔基       周学清 

            俄木罗                      高华江 

  恩仁斯甲      斯旦波     谢朗波               

    

    

  西尔代表团(57人) 

    (29人) 

  三基塔      王西罗     王洪玲                 西 

  邓庆明                      尼尔甲      尕尔茸 

                 麦生基       苏兰克      苏拉杨初 

  苏郎恩布    杨主尔甲   杨成胜               阿支基 

  阿都吾      陈永清     孟长媛       罗二基木       

  保保西      银晓清     斯公本       廖进勇   

  列席人员(28人) 

          王树龙     王维茂               申政权 

          尔金初     兰卡他               李小敏 

  杨成(红岩)    杨成(安监局) 杨德军       肖新斌         

  陆映旭                              金福斌 

  袁颖春                      康珠基     塔斯加布 

  董平居      蔡光辉         

    

  维古代表团(85人) 

    (40人) 

  王少勇                      王保生         

  水建保      文明源      白沙合作    白金保      兰晓红 

  尼玛尔甲    尕让泽仁    刘志强                 

  杨长生                      张培高     阿合六姐 

  阿合基                      拉斯头      罗古姐 

  罗尔基木    罗先全                      周明辉 

  郑晓辉                      保基刚      索郎吉 

          曹正财      联木参      蒲明强         

  列席人员(45人) 

  二古基      干映枢      王长命      王继刚      王康静 

  扎西姆              文德清              龙恩国  

  白小平      苏德荣      李开明              杨云林 

  杨成忠              杨德生                 

                          宋晓锋         

  罗佳音      罗治平      罗建忠              泽旺仁真 

  泽旺列汝            胥德平              袁旭东 

  郭登林      康卓玛              董俊蓉      董振华 

  敬昌军      韩正林      谢芳春      雷明全      薛玉林  

    

  知木林代表团(60人) 

    (30人) 

  方仕伦      本门基      业格基      兰木尔甲       

  兰东成              江卡亚              红次妹 

  严木学              李马科      杨德平      甫罗瓦 

  吴俊铭      陈志军              若学(晴朗)若学(知木林) 

  周明鹏                      聂亚峰        西 

  康主学      斯东巴                         

  列席人员(30人) 

  门木西                      王维山      王维东  

          李少华                      任青云 

          杜吉泽里              何红梅      何连成 

          邹红梅      沙尔甲                 

  陈学全              纳古基              胡海滨 

  姜旭娥              塔古基      雅合叶         

  注:列席会议的政协领导及机关负责人未编入分团名单 

    

  黑水县第十三届人民代表大会常务委员会 

  代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告 

    

  2019年1月9日在县十三届人大三次会议预备会议上 

  县第十三届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员  邓庆明 

     

  各位代表: 

  黑水县第十三届人大代表总名额为131名,选举产生代表131名,出席县十三届人大二次会议代表131名。县十三届人大二次会议以来,没有出现代表变动情况。 

  至此,应出席黑水县第十三届人民代表大会第三次会议的代表为131名。 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

     

    

  201919日县十三届人大次会议主席团第一次会议通过 

    

  1月10日(星期四) 

  上午9:00  举行第一次全体会议 

    点:人民会场 

  参会人员:全体代表、列席人员、政协委员、旁听人员、工作人员 

  主持人:陈永清 

    容: 

  开幕式 

  1.县人民政府县长何晓兵作政府工作报告 

  2.黑水县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告(书面) 

  3.黑水县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告(书面) 

  下午2:30   各代表团会议 

     点:各代表团会议室 

  参会人员:各代表团全体代表、列席人员和工作人员 

  主持人:各代表团团长 

     容: 

  1.审查政府工作报告 

  2.审查计划、预算报告 

    

  1月11日(星期五) 

  上午9:00  举行第二次全体会议 

    点:人民会场 

  参会人员:全体代表、列席人员、旁听人员、工作人员 

  主持人:邓庆明 

    容: 

  1.县人大常委会主任陈永清作县人大常委会工作报告 

  2.县人民法院院长郭登林作县人民法院工作报告 

  3.县人民检察院检察长扎西姆作县人民检察院工作报告 

  下午2:30  各代表团会议 

    点:各代表团会议室 

  参会人员:各代表团全体代表、列席人员和工作人员 

  主持人:各代表团团长 

    容: 

  1.审查人大常委会工作报告 

  2.审查法院、检察院工作报告 

    

  1月12日(星期六) 

  上午9:00   各代表团会议 

    点:各代表团会议室 

  参会人员:各代表团全体代表、列席人员和工作人员 

  主持人:各代表团团长 

    容: 

  1.审议政府、计划、预算、人大常委会、法院、检察院工作报告决议草案 

  下午1:30   第三次全体会议 

    点:人民会场 

  参会人员:全体代表、列席人员、旁听人员、工作人员 

  主持人:陈永清 

  (一)通过大会有关决议 

  1. 通过关于黑水县人民政府工作报告的决议草案; 

  2. 通过关于黑水县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划的决议草案; 

  3. 通过关于黑水县2018年财政收支预算执行情况及2019年财政预算的决议草案; 

  4. 通过关于黑水县人大常委会工作报告的决议草案; 

  5. 通过关于黑水县人民法院工作报告的决议草案; 

  6. 通过关于黑水县人民检察院工作报告的决议草案。 

  (二)表决议案 

  (三)县委书记讲话 

  大会闭幕。 

  注:日程如需变动,由主席团常务主席决定 

    

    

    

  黑水县第十三届人民代表大会第三次会议 

  主席团会议日程 

    

  201919日县十三届人大次会议主席团第一次会议通过 

    

  1月9日(星期三) 

  下午4:30   主席团第一次会议 

    点:县人大常委会三楼会议室 

  参会人员:主席团全体成员 

  主持人:陈永清 

    容: 

  1.推选主席团常务主席 

  2.通过会议日程 

  3.通过主席团会议日程 

  4.通过大会执行主席分组名单 

  5.决定大会副秘书长 

  6.通过关于代表提出议案、质询案的规定 

  7.决定代表提出议案截止日期 

  8.通过表决议案办法 

    

  1月11日(星期五) 

  晚上7:30   主席团第二次会议 

    点:县人大常委会三楼会议室 

  参会人员:主席团全体成员 

  主持人:陈永清 

    容: 

  1.听取秘书处秘书会务组关于代表审查政府工作报告,计划报告、预算报告,人大常委会、法院、检察院工作报告的综合意见汇报 

  2.审议通过大会计划预算审查委员会关于计划和预算报告的审查报告,决定印发代表 

  3.审议通过大会议案审查委员会关于代表提出议案处理意见的报告,决定印发代表 

  4.通过关于政府、计划、预算、人大常委会、法院、检察院工作报告决议草案,决定提交代表审议 

    

  1月12日(星期六) 

  上午11:00   主席团第三次会议 

    点:县人大常委会三楼会议室 

  参会人员:主席团全体成员 

  主持人:陈永清 

    容: 

  1. 听取秘书处秘书会务组关于代表审议六项决议草案的情况汇报 

  2. 通过关于政府、计划、预算、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议草案,决定提交大会表决 

    

    

    

    

  在黑水县十三届人大三次会议闭幕式上的讲话 

  州政协副主席、县委书记  刘云建 

  2019年1月12日) 

    

  各位代表、同志们: 

  经过全体代表和与会同志的共同努力,第十三届人民代表大会第三次会议圆满完成预定各项议程,即将胜利闭幕!这是一次凝聚人心的大会,会议始终贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实中央、省委、州委和县委系列决策部署,做到了心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。这是一次提振信心的大会,会议总结了过去一年人大各项工作的推进情况,困难不少、压力不小、干劲十足,成绩来之不易,令人欣慰、令人鼓舞、令人感动。我们相信,走过困难和压力就是风景。2019年,我们要以加快构建“一地三极全域生态”、努力建设“五个黑水”为目标,着力推动“全域脱贫奔康、全域生态发展、全域依法创稳”三个全域,进一步激发全县上下加快发展的最大合力。这是一次突出中心的大会,会议始终聚焦发展第一要务,议的是发展、谋的是发展、想的是发展、盼的是发展,着眼于推动高质量发展,既明决心,又明导向;既讲“普通话”,又讲“黑水话”;既“把脉问诊”,又“开方抓药”,是对黑水经济社会发展的一次大会商、大部署、大动员。这是一次不忘初心的大会,代表们始终以饱满的政治热情参政履职,为民发声、为民代言、为民当家、为民作主,充分彰显了人民代表为人民的赤诚情怀和使命担当。会议风清气正、圆满成功。在此,我代表中共黑水县委,对大会的圆满成功表示热烈的祝贺! 

  过去一年,是县委团结带领全县干部群众,全面落实中央和省州决策部署,全力推动各项工作取得新成效、新突破的关键一年。面对艰巨的发展任务和“建设川西北阿坝生态示范区”的重大使命,我们统筹抓好“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键,坚持做到“不臆断、不折腾、不懈怠、不忽悠”,五条战线齐发力,全县经济社会呈现出经济发展转型增效、民生福祉稳步提升、社会大局和谐稳定、民族团结不断巩固、党的建设不断强化的良好局面。2018年,预计实现地区生产总值22.5亿元,增长2.2%;社会消费品零售总额4.2亿元,增长5%;地方一般公共预算收入8648万元;全社会固定资产投资9.3亿元,增长13.4%;城镇居民人均可支配收入32620元,增长8%;农村居民人均可支配收入12735元、增长10.1%;接待游客135万人次、增长5.5%,实现旅游收入10.58亿元、增长1.5%。这些成绩的取得是我们坚持政治引领、专注发展定力、狠抓工作落实、深化团结奋进而得来的结果 

  “年年岁岁花相似、岁岁年年景不同”。伴随着2019年的铿锵足印,新时代的美好蓝图已经在我们面前徐徐展开。梦在远方,路在脚下。为者常成,行者常至。站在2019年这一重要时间节点,奋斗是最鲜明的底色、实干是最嘹亮的号角、团结是最强大的力量。作为人大代表,来自人民、植根人民、代表人民、为了人民,要坚持把以人民为中心作为立身之本、履职之基、尽责之要,始终与群众想在一起、站在一起、干在一起,以实际行动带领群众,一道创造更加美好的生活。这里,我提几点希望,与大家共勉。 

  一要引领群众。进入新时代、新征程,人大代表要切实发挥好引领带动作用,把广大群众组织起来、团结起来、发动起来,凝聚起上下同心、干群一心的磅礴伟力。一是坚持以新思想引领群众。带领群众认真学习贯彻党的十九大精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平来川视察重要讲话精神,让新思想进村庄、进社区、进企业、进家庭,让广大人民群众自觉听党话、跟党走。二是坚持以新部署引领群众。把中央和省委、州委部署要求与群众对美好生活的向往结合起来,以决战决胜脱贫攻坚、全力推动乡村振兴为抓手,引导群众始终与党委政府同心同德、同向同行,推动各项决策部署落地生根、开花结果。三是坚持以新目标引领群众。围绕县委十三届五次、六次全会以及此次“两会”确定的目标任务,主动当好“宣传员”“指导员”“示范员”,第一时间把精神要求传递到群众中去,形成群策群力、落实落细、见行见效的生动局面。 

  二要依靠群众。当前,面对人民群众日益增长的美好生活需要,加快发展任重道远。幸福的生活,要靠全县人民共同创造;美好的蓝图,要靠全县人民共同描绘;全新的未来,要靠全县人民共同奋斗。一分耕耘一分收获,一份拼搏一份精彩。各位代表要准确把握加快构建“一地三极全域生态”、努力建设“五个黑水”的总体目标,围绕今年“三个全域”建设,最大限度地激发人民群众的积极性、主动性和创造性,带领群众撸起袖子加油干、迈开步子往前冲,在加快发展中决胜全面小康、增进民生福祉、创造幸福生活。一是坚持在经济发展中依靠群众。虽然,我县经济社会发展取得了长足进步,但必须清醒认识到当前我县的发展态势和具体困难。就发展而言,主要体现在发展不平衡、不协调”,产业层次、体系不优,产业循环力度小、战略纵深短,急需向更高层次、更高质量发展迈进。要实现县委十三届五次、六次全会确定的各项目标任务,我们唯有保持抓紧赶、扎实干的良好工作态势,尤其要发挥县人大和人大代表谋划发展、参与发展、推动发展方面的积极作用,依托“两联一进”群众工作全覆盖,打好政策组合拳,不断激发群众干事创业热情,积极鼓励群众参与发展、建设家乡的积极性和主动性,持续推动经济发展提质增效。二是坚持在项目建设中依靠群众。牢固树立项目为大、项目为重、项目为先的理念,把项目建设作为发展的“牛鼻子”、工作的“赛马场”、干部的“试金石”,按照省州项目建设部署和要求,一切围绕项目转、一切盯着项目干,不断强化沟通衔接,确保签约项目抓开工、在建项目抓进度、运营项目抓效益,形成大抓项目、抓大项目的高潮。三是坚持在改革创新中依靠群众。坚持向改革要动力、向创新要活力,聚焦抓重点、补短板、强弱项,以“偏向虎山行”的勇气、“敢啃硬骨头”的决心,将改革创新进行到底,做就做成优秀,干就干到极致,走就走在前列。总之,在推进改革发展中,我们要紧紧依靠群众真抓实干、攻坚克难,不走因循守旧的“老路”、不打推诿回避的“太极”、不当坐而论道的“看客”。 

  三要服务群众。只有读懂民心,才能不忘初心。人大代表要始终把群众的安危冷暖放在心上,时刻念着群众的柴米油盐、想着群众的喜怒哀乐、记着群众的急难愁盼,要坚持以州委“五个表率”为引领,自觉摆正位置、迈开步子、扑下身子,加强“三联系”工作,用好代表工作平台,深入开展视察调研、工作评议、执法检查等代表活动,多为群众发声、多为群众谋利、多为群众办事,以自己的辛苦指数换来群众的满意指数。要把群众关心的事情抓实,一锤接着一锤敲、一事接着一事办、一年接着一年干,努力让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。要把群众满意的事情做好,聚焦产业优化升级、农村基础建设、公共服务配套等热点难点,把民生实事办到群众的心坎上。要把群众受惠的事情办成,全力推进脱贫攻坚决战决胜,确保今年顺利实现全县摘帽;大力实施乡村振兴战略,统筹抓实“五大振兴工程”,让群众得实惠,让获得感盛满民心。 

  四要感召群众。人大代表,是榜样,是标杆,是旗帜,是无声的力量。“喊破嗓子,不如做出样子。”大家要始终保持纯洁性、先进性和代表性,珍惜代表荣誉,提升代表涵养,擦亮代表底色,彰显代表价值。一是常修身。要自觉加强精神修养,不断修剪欲望、修正错误、修炼品性、修复心灵,争当“两个维护”的践行者、倡导者和弘扬者,始终保持高洁的精神品质、高远的精神追求和高昂的精神风貌。二是重法纪。牢固树立法纪观念,强化法纪意识,以纪为尺、以法为镜,量长短、正衣冠,洗洗澡、治治病,带头依法依纪依规办事,引领全县上下形成遵规守纪、尚德守法的浓厚氛围。三是强本领。毛主席在延安学习运动时告诫全党:“我们的队伍里有一种恐慌,不是经济恐慌,也不是政治恐慌,而是本领恐慌。”人大代表要始终保持知识不足、能力不足的紧迫感和危机感,自觉加强学习、加强实践,不断提升系统学习的能力、调查研究的能力、依法行权的能力、联系群众的能力。四是明得失。保持心态的平和,涵养心境的豁达,恪守心灵的从容,少想失去多想得到,少算小账多算大账,在付出中升华境界,在奉献中享受人生,在淡定中品味幸福。 

  与此同时,我们要认真贯彻中央和省委、州委对人大工作的新部署、新要求,切实把人民代表大会制度坚持好、落实好。一要更加注重党对人大工作的领导进一步发挥总揽全局、协调各方的作用,牢固树立人大意识,切实加强和改善对人大工作的领导,为人大和人大代表履行职责、开展工作创造更好条件。各级各部门要积极支持人大依法行使职权,认真办理人大代表意见建议,主动为人大代表开展调研、视察、检查创造有利条件,形成全社会关心支持人大工作的良好氛围。二要更加注重监督工作实效。县人大常委会要充分运用各种法定监督方式,加大对“一府一委两院”的监督力度,不断提高监督实效,促进“一府一委两院”依法行政、高效履职、公正司法。要进一步加强对人大工作新特点和新规律的研究,不断拓展监督领域和监督形式,始终坚持广开言路、广纳民意、广集民智、广聚民心,不断规范履职行权工作制度和工作程序,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,全面提高人大工作规范化水平,努力开创人大工作新局面。三要更加注重加强和改进代表工作。县人大常委会要加强与代表的联系,坚持邀请代表列席人大常委会会议和参与执法检查、工作调研等活动,广泛听取代表的意见建议,积极为代表履职创造条件、搭建平台。要认真做好代表履职情况监督工作,围绕群众普遍关心关注的热点难点问题,广泛开展调查研究,积极听取和反映群众呼声。要进一步加强对代表的培训,不断丰富代表政治理论知识,提高代表依法履职能力。四要更加注重对乡镇人大工作的指导。县人大常委会要加强工作调研,协调解决乡镇人大工作中存在的困难和问题,积极为乡镇人大依法履职行权提供必要的法律咨询和业务指导,大力支持乡镇人大依法开展工作。要进一步建立健全与各乡镇人大之间的联系指导机制,加强工作交流,加大对乡镇人大干部的培训力度,不断提高乡镇人大依法履职能力,全面发挥乡镇人大在推进县乡党委重要决策部署中的积极作用。 

  各位代表、同志们,创业维艰,奋斗以成。新时代只会垂青坚定者、奋进者、搏击者。“功成不必在我、建功必须有我”。“胜利不会向我们走来,我们必须走向胜利。”让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以人民为中心,视使命为生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格,为谱写新时代黑水发展新篇章努力奋斗。 

    

附件下载:

审核:

责编:

分享到:
0