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黑府党组〔2018〕15号中共黑水县人民政府党组关于审定《黑水县深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》的请示

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【编辑日期: 2018-11-19

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中共黑水县委: 

  《黑水县深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》已经十三届县人民政府第二十次常务会议研究,现呈报如下,请予审定。 

    

    

    

  中共黑水县人民政府党组         

  2018年6月4日           

      

    

    

    

    

    

    

    

    

  
黑水县深度贫困地区脱贫攻坚实施方案 

  2018-2020年) 

    

  为全面落实深度贫困地区脱贫攻坚工作座谈会和电视电话会议的决策部署,打赢黑水县深度贫困地区脱贫攻坚战,到2020年全面建成小康社会,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》和省委、省政府《关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》(川委发2017〕20),以及阿坝州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》的具体要求,现结合黑水实际,制定如下实施方案。 

  一、基本情况 

  党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,全面打响了脱贫攻坚战。在州委、州政府的坚强领导下,县委、县政府坚决贯彻中央、省和州委决策部署,始终把脱贫攻坚作为全县头等大事统揽经济社会发展全局,念兹在兹、唯此为大,作为最大的政治任务、最大的民生工程来抓,从一开始就聚焦深度贫困问题,在总体谋划、工作安排、力量摆布、进度时序上作出针对性安排,实施了一系列脱贫攻坚惠民政策。近年来,全县上下秉承发扬艰苦不怕吃苦的精神,聚焦攻坚按照黑水“紧盯一个目标,破解两大瓶颈,补齐三块短板,拓展四大路径,建设五个黑水”的总体发展思路,奋力推进脱贫攻坚,通过各方面共同努力,农村贫困人口从2014年底9976人减少到2017年底的3604人、贫困村退出33个,取得重大阶段性成效。 

  但也要清醒认识到,我县经济发展滞后,1994年至2011年,3次被认定为国家扶贫开发工作重点县,贫困现象呈现出“点多、面广、程度深、易反复”的特点,脱贫攻坚任重道远。2017年地区生产总值仅22.39亿元,全州排名靠后,内生造血能力不足,自然条件恶劣、基础设施薄弱、深度贫困与思想、文化、观念等方面问题交织,区域性整体贫困现象突出。贫困县贫困程度深,贫困户致贫原因复杂,不少贫困群众住房条件差、生活困难,交通出行不便,受教育程度不高,因病致贫返贫问题突出,“穷、愚、病、弱”特征明显、脱贫难度大,截至2017年底,全县17个乡镇尚有31个贫困村,1096户3604名贫困人口未脱贫,贫困发生率达6.6%,脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。做好深度贫困地区脱贫攻坚,既是强化“四个意识”、兑现庄严承诺的政治要求,也是啃下硬骨头、打赢攻坚战的必然要求。各乡镇、县级各部门要进一步提高政治站位,树牢为民情怀,发扬“三严三实”作风,切实增强责任感紧迫感,自觉把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州决策部署上来,始终保持坚定执着的奋斗精神和决战决胜的信心勇气,采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,坚决打赢这场硬仗中的硬仗。 

  二、总体要求 

  全面贯彻党的十九大和省委十一次党代会精神,深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,把绿色发展作为践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的主题主线,全面落实中央和省委、省政府脱贫攻坚工作决策部署,综合施策、精准发力,紧紧瞄准贫困地区的深度贫困群体,以贫困地区深度贫困群体脱贫发展为主线,以提高深度贫困群体自我发展能力为关键,集中力量,重点突破,突出抓好贫困地区深度贫困群体的基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建,为早日实现阿坝州“中部崛起”积蓄力量,确保如期脱贫摘帽,与全国全省全面同步建成小康社会。 

  三、基本原则 

  一是坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,强化政府责任,引领市场、社会协同发力。多渠道、多层次、全方位筹集资金,共同参与深度贫困县脱贫攻坚工作。 

  二是坚持以人为本、科学发展。以改善群众生产生活条件、增加农牧民收入作为规划建设的出发点和落脚点,增强经济发展后劲,提高可持续发展能力。着眼于当前与展望未来并重,项目坚持缺什么补什么,突出重点,充分发挥规划建设的综合效益,全面改善群众的生产生活条件。 

  三是坚持分类指导、绿色发展。因地制宜、因人施策,分类分批推进攻坚行动;把生态保护放在优先位置,扶贫开发不能以牺牲生态为代价,探索脱贫攻坚新路子。 

  四是坚持问题导向、改革创新。结合现状与发展的需要,合理规划项目,把解决群众最关心、最直接、最现实的问题放在首位,深化改革创新,推动扶贫路径、资源使用方式、发展模式、考评体系转型优化。 

  五是坚持实事求是、注重实效。突出脱贫攻坚“两不愁、三保障、四个好”工作任务,着力公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程项目以及能源、交通等重大投资项目,围绕贫困乡镇、贫困村基础设施、特色产业和社会事业三大配套工程,为致富奔康打下坚实基础。 

  六是坚持自力更生、艰苦奋斗。充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,自力更生,全面发展,切实加强贫困地区农村基层党组织建设,注重发挥贫困群众主体作用,通过苦干实干改变贫困面貌。 

  四、目标任务 

  2017年底,全县尚有31个贫困村未退出,1096户3604名贫困人口未脱贫。到2020年,稳定实现全县农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现农民人均可支配收入增长幅度高于全州平均水平,基本公共服务主要领域指标与全州平均水平持平;对照标准实现县摘帽、村退出、户脱贫,真正住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 

  牵头领导:廖军、杜吉泽里 

  责任单位:县脱贫攻坚领导小组办公室、县脱贫攻坚领导小组各成员单位,17个乡镇党委、政府。(排在首位的为牵头单位,下同) 

  五、重点工作 

  按照“因村因户施策、区域发展带动、特殊困难优先”的基本思路,聚焦住房、基础、产业、就业、教育、健康、生态、文化、作风9个重点,以扎实的工作作风,强有力的工作措施推进脱贫攻坚。 

  (一)紧盯住房安全目标,强化住房建设 

  坚持把住房保障作为贫困群众脱贫的首要目标,因地制宜,分类统筹易地扶贫搬迁、藏区新居 (农村危房改造)、地质灾害避险搬迁等农村住房建设项目,全面解决建档立卡贫困户住房安全问题。在2016、2017年已实施易地扶贫搬迁160户557人,藏区新居建设595户的基础上,计划实施易地扶贫搬迁224人、藏区新居538户。 

  1.易地扶贫搬迁。严格把握政策,抓好建房工作,强化搬迁群众后续脱贫措施,加大产业扶持、转移就业、生态扶贫等政策落实力度,提高搬迁质量与脱贫成果,实现搬迁一户、脱贫一户。实施易地扶贫搬迁69户224人,计划2018年全部实施完成。 

  2.藏区新居建设。实施藏区新居(危房改造)建设项目538户。其中,2018年实施228户、2019年实施310户。 

  牵头领导:尔金初、刘鲲 

  责任单位:县住建局、县发改经信局,17个乡镇党委、政府 

  (二)聚焦基础扶贫目标,夯实基础建设 

  坚持把补齐基础设施短板作为脱贫攻坚的关键所在,瞄准基础设施建设的“空点”和“软肋”,加快向贫困村寨延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进,着力推进交通、通信等基础设施建设,确保基础性瓶颈制约问题得到有力、有效解决。 

  1.全力推进交通建设进程。计划投入资金2080万元,加快推进完成13公里热水塘温泉旅游道路改扩建升级工程;计划投入资金140万元,2019年建设2个村招呼站;计划投入资金37.5万元,建设25个村招呼牌,其中,2018年建设5个,2019年建设10个,2020年建设10个。 

  牵头领导:兰卡他、恩仁斯甲 

  责任部门:县交通局、县发改经信局、县财政局、17个乡镇党委、政府 

  2.推进信息化建设。推进宽带进村、通信信号覆盖工程,计划投入资金30万元,2018年实施完成1个村的村村通光纤工程;计划投入资金700万元,在14个村实施移动网络覆盖工程,其中:2019年计划实施7个村,2020年计划实施7个村。 

  牵头领导:张勇、刘鲲 

  责任部门:县发改经信局、县电信公司、县移动公司、县联通公司,17个乡镇党委、政府 

  (三)聚焦产业发展目标,实现助农增收   

  坚持把产业发展作为脱贫攻坚的核心支撑,实施乡村产业振兴发展战略,把资源优势转化为产业优势,实现村有主导产业、户有增收门路。 

  1.大力发展农业产业,增强种养业规模化程度大力发展生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂六大产业,规模化发展果蔬、中药材、马铃薯、青脆李、核桃、花椒等绿色生态优势产品,集约化发展牦牛、绵羊、藏香猪、黑水中蜂等特色畜牧产业,建设黑水县核桃良种繁育基地提升改造建设项目1个,建设花椒示范基地5000亩,建设脱毒马铃薯基地1000亩,建设培育核桃产业培育联社6个。 

  牵头领导:廖军、汪明 

  责任单位:县农畜水局、县委农工办、县扶贫移民局,17个乡镇党委、政府 

  2.推进产业园区商贸服务同步跟进。推进产业化发展同时同步促进商贸服务发展,2019年,投入资金96万元建设农村电商服务站点2个,投入资金200万元建设麻窝乡放心农产品生产基地1个。 

  牵头领导:廖军、汪明 

  责任单位:县农畜水务局、县委农工办、县发改经信局、县扶贫移民局、县供销社、县邮政局,17个乡镇党委、政府 

  3.大力发展乡村旅游,拓宽群众增收门路。围绕“三态三微”,培育发展康养健身游、休闲度假游、特色文化游等新业态。投入资金300万元,打造民宿旅游达标户150户,辐射贫困村10个、带动贫困户1691户。加快旅游村寨提升建设,围绕“一村一品”旅游特色,加强村容村貌优化升级,强化和提升旅游服务功能,坚持特色发展,大力推进生态文化旅游支柱产业发展,加强产业融合,壮大旅游集体经济,不断夯实群众增收基础。 

  牵头领导:张薇、程勇 

  责任单位:县委宣传部、县旅游局,17个乡镇党委、政府 

  (四)聚焦促进就业,拓宽增收渠道                                          

  坚持把就业增收作为贫困群众稳定脱贫的重要抓手,深入落实《进一步做好就业扶贫工作的九条措施》,推动贫困劳动力多渠道实现就业务工增收,确保全县有劳动能力的贫困家庭至少1人就业。围绕市场需求和贫困劳动者意愿实施精准就业培训,确保贫困户家庭中有培训愿望且具备培训条件的劳动力全部得到培训。计划投入资金775.35万元,开展就业、农村实用技术、致富带头人培训;实施转移就业(含东西部协作就业)、自主创业、企业定向招工项目;积极对接省州内外园区企业等,开展劳务对接协作,不断扩大劳务输出规模。开展免费职业介绍、提供就业信息、召开扶贫专场招聘会,增大贫困人口就业机会。2018年至2020年计划实施就业培训5000人、致富带头人培训369人,黑水县自主创业扶持60人。 

   牵头领导:联木参 

   责任单位:县人社局、县教育局、县扶贫移民局,17个乡镇党委、政府 

  (五)聚焦教育脱贫目标,推动教育扶贫见成效 

  坚持把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的支撑举措,持续推动教育均衡发展。计划投资12178.19万元,其中:计划投资2830万元,完成对全县14所寄宿制学校11300平方米配套建设;计划投资218.19万元,覆盖乡村400名教师津贴和生活补助;计划投资360万元,加强学校信息化建设;计划投资2830万元,统筹安排,全面改善解决农村幼儿园就近“入园”问题,确保全覆盖;计划投资5940万元,全面落实民族地区15年免费教育,确保学前教育“一减一助”、义务教育“三免一补”、普通高中教育“两减一助”、营养改善计划、高海拔取暖补助政策全覆盖;落实好国家助学资助政策,建立和完善从学前教育到大学阶段全覆盖的政府助学体系,搭建基金、慈善、结对资助等专项资助制度平台,整合捆绑社会力量,把各项资助政策落到实处,让贫困家庭子女有学上、能上学、上好学,确保贫困家庭学生不因贫而失学 

  牵头领导:尔金初 

  责任单位:县教育局、县财政局,17个乡镇党委、政府 

  (六)焦医疗脱贫目标,攻克因病致贫返贫难题 

  坚持把健康扶贫作为治贫、防贫的有效途径,全面落实“十免四补助”政策,实施医疗脱贫目标。计划投资1172.32万元,其中:2018年投资527.12万元,远程医疗105万元,健康体检全覆盖99.52万元,贫困人口参加城乡居民基本医保补助149.28万元,贫困人口商业附加保险121.2万元,贫困地区县级医院临床重点专科建设10万元,疾病预防控制9万元,重大传染病和地方病防治23.12万元,贫困地区县级医院临床重点专科建设10万元;2019年计划投入资金322.6万元,贫困人口参加城乡居民基本医保补助149.28万元,贫困人口商业附加保险121.2万元,贫困地区县级医院临床重点专科建设10万元,疾病预防控制9万元,重大传染病和地方病防治23.12万元,贫困地区县级医院临床重点专科建设10万元;2020年计划投入资金资金322.6万元,贫困人口参加城乡居民基本医保补助149.28万元,贫困人口商业附加保险121.2万元,贫困地区县级医院临床重点专科建设10万元,疾病预防控制9万元,重大传染病和地方病防治23.12万元,贫困地区县级医院临床重点专科建设10万元。 

  牵头领导:程勇、杜吉泽里 

  责任单位:县卫计局、县民政局、县扶贫移民局、县红十字会,17个乡镇党委、政府 

  (七)聚焦生态脱贫目标,夯实绿色发展基础 

  坚持把生态脱贫作为稳定脱贫的治本之策,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,深入实施绿色发展战略,加强脆弱地区生态建设与治理步伐,让更多贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。计划投资15449.65万元。其中:投入资金2000万元,在全县64个贫困村覆盖1654户5581人的范围开展面源污染治理;投入资金5600万元,开展农村环境综合整治建设;投入资金1000万元,开展畜禽废弃物综合治理;投资1600万元,实施干旱河谷治理1600亩;投资300万元,实施城乡立体绿化项目;投资2500万元,实施森林小镇建设项目;投资1000万元,开展野生动植物保护工作;投资1500万元,实施湿地保护与恢复工程。 

  牵头领导:汪明 

  责任单位:县环林局、县农畜水局,17个乡镇党委、政府 

  (八)聚焦文化惠民扶贫,增强贫困群众感恩意识。 

  持续推进文化惠民脱贫攻坚进程,大力实施贫困村文化活动室建设、广播电视“户户通”、农村应急广播“村村响”、贫困村阅报栏建设项目、村级农民体育健身工程;计划投资1304.2万元。其中:投入资金295万元,建设贫困村文化活动室59个;投入资金36万元,建设广播电视户户通1200个;投入资金639万元,新建农村应急广播“村村响”213个;投入资金19.2万元,建设64个村阅报栏;投入资金315万元,新建村级农民体育健身工程63个。 

  责任领导:张薇、程勇。 

  责任单位:县文广新局、县民政局,17个乡镇党委、政府 

  (九)开展作风问题专项整治,确保扶贫领域风清气正。 

  坚决贯彻落实习近平总书记新时期脱贫攻坚重要论述和系列讲话精神,聚焦县、乡、村责任主体,紧盯重点领域、锁定关键环节,集中力量开展专项治理,切实解决扶贫领域作风突出问题,持续深入推进扶贫领域作风建设。重拳整治各级责任主体表态多、调门高,行动不及时、不到位、落实差和“四个意识”方面存在的突出问题;重拳整治普惠政策、行业政策代替精准扶贫精准脱贫特惠政策,解决对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够的问题;重拳整治“形式主义”、造盆景,垒大户等不正之风,解决“扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、驻村帮扶、脱贫成效”不精准的问题;重拳整治贪污、挪用、挤占扶贫资金等各种违规违纪行为,解决扶贫资金落实不到位的问题;重拳整治工作不深入、不扎实,责任不明确、不落实,解决脱贫攻坚政策落实差的问题。通过扶贫领域作风问题专项治理,充分调动发挥各级扶贫队伍战斗力,切实凝聚脱贫攻坚合力。 

  责任领导:罗先全、覃治 

  责任单位:县委组织部、县纪委、县级各部门,17个乡镇党委、政府 

  六、资金筹措 

  (一)总投资。 

  本《方案》2018年至2020年总投资39545.43万元,其中:住房安全扶贫投资3031.92万元,基础建设扶贫投资2987.5万元,产业增收扶贫投资2596万元,教育扶贫投资12178.19万元,健康扶贫投资1172.32万元,就业创业扶贫投资775.35万元,文化惠民扶贫投资1304.2万元,生态扶贫投资15499.95万元。 

  (二)年度投资计划。 

  2018年计划总投资12820.87万元,其中中央和省资金10592.93万元,省以下资金1310.94万元,信贷资金投入896万元,业主投资21万元。 

  2019年计划总投资12645.93万元,其中中央和省资金11320.85万元,省以下资金1062.58万元,业主投资262.5万元。 

  2020年计划总投资14078.63万元,其中中央和省资金12715.15万元,省以下资金700.98万元,业主投资662.5万元。 

  七、保障措施 

  (一)加大要素投入整合力度,形成合力攻坚。 

  1.用好用活“四项基金”。完善“四项基金”管理办法和实施细则,规范标准、程序、范围台账,全程跟踪四项基金的运行情况,及时解决基金运行环节出现的问题;充分发挥扶贫小额信贷分险基金引导作用,进一步加大金融资本服务脱贫攻坚力度;探索用活产业扶持基金,最大限度发挥产业扶持基金帮扶引导作用,有效支持贫困户发展生产和村集体经济发展壮大;用好教育扶贫救助基金和卫生扶贫救助基金,切实发挥资金救助解困作用,确保贫困家庭不因学因病致贫返贫。 

  牵头领导:联木参 

  责任单位:县财政局、县扶贫移民局、县教育局、县卫计局、县农畜水局、县信用联社、县农业银行、县邮储银行,17个乡镇党委、政府 

  2.对无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的家庭实行政策性保障兜底,健全贫困群众基本生活保障机制,在全面落实基本救助政策的情况下,对生活仍有困难的建档立卡低保兜底对象,适当提高救助水平,加大临时救助、慈善救助等帮扶力度。17个乡镇和县级部门,要加强部门协调配合,共同研究农村低保制度与扶贫开发政策衔接中出现的新情况、新问题,积极探索建档立卡贫困户脱贫后的巩固提升工作。 

  牵头领导:杜吉泽里 

  责任单位:县民政局、县扶贫移民局、县红十字会,17个乡镇党委、政府 

  (二)激发贫困对象内生动力,充分调动脱贫的主观能动性。 

  充分发挥农民夜校主阵地作用,实现全县贫困村农民“夜校”全覆盖。组织群众学文化、学政策、学法律、学技术,推进扶贫同扶智、扶志相结合,激发贫困群众内在活力。立足针对性和实效性,拓宽农民夜校办学形式,开展“四走进”活动,让农民夜校走进田间地头、走进深度贫困户、走进脱贫示范户、走进网络媒体新平台。按照标准化、高效化、精细化要求,依托《中国黑水》门户网站及“黑水先锋”微信平台,积极构建功能更加完善、运转更加协调、效率更加突出、网络更加优化的抓乡促村工作网,扎实推动乡镇“三化”建设、支部书记参加乡镇例会、村“三职”干部顶岗实践、从乡镇各村驻点干部或“第一书记”中选派党建指导员、村级组织达标创星管理、先锋人才引育管理、建立空巢老人留守儿童关心关爱协会、农民夜校建设管理教学等各项工作,推动抓党建促脱贫攻坚工作纵深发展。改进帮扶方式和动员方式,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈机制,引导贫困群众主动参与项目建设和管理监督。持续开展感恩奋进教育,广泛宣传群众身边的先进典型,形成“比学赶帮超”氛围,完善激励约束机制。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求,以“文明新风在行动”创建为抓手,通过开展“七比七看”评选活动,进一步弘扬社会主义核心价值观,充分发挥先进典型的示范引领作用,切实加强农村精神文明建设,树立文明新风,激励全县群众同心协力,争先创优,从而养成好习惯,形成好风气,提升文明素养。扎实推进“四好村”创建,带动农村面貌整体提升。2018年计划创建县级“四好村”52个,州级“四好村”63个,省级“四好村”5个;2019年计划创建县级“四好村”25个,州级“四好村”6个,省级“四好村”5个;2020年计划创建县级“四好村”6个,省级“四好村”5个。加强基层组织建设,配强村级领导班子,充分发挥驻村帮扶“六个一”作用,积极开展群众工作传帮带,打造一支“不走的扶贫工作队”;推动强村带弱村、富村带穷村,发挥党员、致富能人的带头和示范引领作用,实现互帮互助携手奔小康。 

  牵头领导:廖军、罗先全、张薇 

  责任单位:县委组织部、县委宣传部、县委农工办、县文广新局、县扶贫移民局,17个乡镇党委、政府 

  (三)深化东西部协作和省内对口帮扶,实现助力攻坚。 

  主动加强与浙江省对口帮扶县(市、区)的对接,争取对口支援市(县、区)帮助黑水县提升教育、医疗、产业发展水平;开展对受援地区支教、支医和浙商藏区行三大行动计划,有序有效推进援建项目建设,进一步助推黑水县民生改善、产业发展;深入拓展省内对口帮扶工作,在现有基础上,积极与帮扶地对接,充分发挥帮扶地的各项优势,聚集优势资源,助推扶贫攻坚;积极开展与浙江和省内对口帮扶市(县、区)的全方位交流合作,用好发达地区经贸、文化、人才、技术、信息等资源,推动全县县经济长远发展。 

  牵头领导:联木参、罗先全 

  责任单位:县委组织部、县发改经信局、县教育局、县科技局、县扶贫移民局,17个乡镇党委、政府 

  (四)广泛动员社会力量参与,实现全社会联动脱贫攻坚。 

  动员统筹各方力量参与脱贫攻坚,积极争取国家交通运输部对黑水县的定点扶贫和政策支持,进一步动员在州级部门、国企参与对黑水县的帮扶。充分发挥民主党派、工商联、群众团体、高等院校、科研院所、驻县州级部门、驻县武警部队等在脱贫攻坚中的作用,鼓励引导各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取定向或包干等方式,积极参与脱贫攻坚,措施到村到户。积极开展扶贫攻坚人大代表再行动、政协委员我为扶贫做件事、工商联万企帮万村活动。利用好每年“扶贫日”系列活动,积极调动社会各界力量参与脱贫攻坚。 

  牵头领导:廖军、罗先全、兰卡他 

  责任单位:县委组织部、县委统战部、县总工会、县扶贫移民局、县人大常委办公室、县政协办公室、县教育局、县工商联、县武装部,17个乡镇党委、政府 

  八、责任落实 

  (一)明确主体责任,强力推进脱贫攻坚。 

  聚焦深度贫困地区脱贫攻坚现实状况,做到政策措施再完善、体制机制再创新、帮扶力量再集中、工作力度再加大,坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场“硬仗中的硬仗”。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制,突出县级党委、政府主体责任,做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。县委、县政府统揽脱贫攻坚,坚持挂图作战,锁定目标,锁定对象,锁定进度,保持政策、资金、项目的连续性稳定性,科学制定三年总体规划、年度实施方案和季度工作计划,确保每个阶段都有明显成效,积小胜为大胜。 

  牵头领导:廖军、罗先全 

  责任单位:县委组织部,县脱贫攻坚领导小组成员单位,17个乡镇党委、政府 

  (二)完善帮扶责任,合力助推脱贫攻坚。 

  坚持干部下沉一线,因村因户分类指导帮扶,不退出、不脱贫,干部不撤回。在现有帮扶机制下,充实帮扶力量,实行县级领导包乡、科级领导包村、一般干部包户,发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、国土资源、教育、卫生计生、农业、文化体育广电新闻出版等县级相关专业部门结合项目建设和技术需求,组织选派一批技术骨干。加强对项目规划实施的技术指导和服务培训。工作中要更加重视因村因户因人施策,坚持围绕精准扶贫布局重大项目,统筹解决个别地区存在的特殊困难,持续用力精准施策,一个问题一个问题去解决,一针一线下好“绣花”功夫,逐步补齐脱贫攻坚短板。 

  牵头领导:罗先全 

  责任单位:县委组织部、22个专项部门,17个乡镇党委、政府 

  (三)压实监督责任,从严督查考核。 

  1.实施“三查两访”常态化督导检查,实行面上巡查、重点督查、过程检查,针对性暗访、整改回访,及时发现问题、发出点球责令整改,对责任不落实、工作失误等问题严肃问责,对贪污挪用、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费、虚报冒领、强占掠夺问题等行为从重惩处;健全考核评估机制,建立健全以减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金使用为重点的考核评估体系,对不作为、乱作为以及失职、渎职等群众反映强烈等行为严肃问责,确保脱真贫、真脱贫。 

  牵头领导:覃治 

  责任单位:县脱贫攻坚领导小组办公室,县纪委(监察委)、县委督查室,17个乡镇党委、政府 

  2.严格落实《切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力办法(试行)》,对在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部,及时提拔一批、表彰奖励一批、优先评聘一批,充分激发做合格党员、当干事先锋。 

  牵头领导:罗先全 

  责任单位:县委组织部,县纪委(监察委)、县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生计生局、县扶贫移民局、县总工会、团县委、县妇联、县残联,17个乡镇党委、政府 

  (四)瞄准退出标准,严格评估验收。 

  严格对照贫困村退出、贫困户脱贫的标准进行分级验收,组织第三方机构开展评估,确保完成脱贫攻坚目标任务。杜绝堆“盆景”、搞“花架子”,不做表面文章,不搞数字脱贫,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,经得起实践和历史检验。坚持实事求是,不好高骛远,不吊高胃口,彻底改变我县坚中之坚、困中之困、难中之难的贫困状况,真正做到小康路上不落下一个乡、不落下一个村、不落下一户、不落下一人,确保与全县同步建成小康社会。 

  牵头领导:廖军、杜吉泽里 

  责任部门:县脱贫攻坚领导小组办公室,县脱贫攻坚领导小组成员单位、县委县政府督查室,17个乡镇党委、政府 

  (五)加大宣传培训力度,营造良好氛围。 

  加强干部扶贫培训,在全县开展各类务实性高的培训,尤其注重在干中训干中学,熟悉掌握政策,创新措施办法,推动脱贫攻坚工作落实。切实抓住重要时间节点、重大项目建设启动等时机,加强乡村干部群众政策培训、能力培训,切实增强信心、鼓足干劲、提升能力,依靠自身努力实现脱贫致富;充分运用广播电视、报刊杂志、网络媒介等载体,创新双语模式,加强脱贫攻坚大政方针、政策措施、成功经验、先进典型等宣传力度,营造浓厚氛围。 

  牵头领导:罗先全、张薇 

  责任单位:县委组织部,县委宣传部、县人力资源和社会保障局、县民政局、县农畜水局、县扶贫移民局、县文广新局,17个乡镇党委、政府 

  附件:四川省深度贫困县(黑水县)2018-2020年脱贫攻坚 

  项目州级规划一览表 

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