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黑府办函〔2017〕102号黑水县人民政府办公室关于印发黑水县黑水河2017年度“四张清单”的通知

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【编辑日期: 2017-09-13

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各乡镇人民政府,县级各部门: 

  黑水县黑水河2017年度“四张清单”已经县政府同意,现印发你们请认真抓好贯彻落实。 

    

    

    

黑水县人民政府办公室 

2017816 

    

黑水县黑水河2017年度“四张清单” 

    

  为切实做好我县境内黑水河芦花镇至色尔古镇段的水资源保护,加强水生态修复,强化水资源执法监督工作,按照阿坝州河长制办公室《关于尽快报送21条州级河流2017年“四张清单”的通知》要求,结合我县的实际情况,特编制黑水县黑水河2017年度“四张清单”: 

  一、总体要求 

  (一)指导思想  

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持保护长江上游岷江支流黑水河生态屏障目标不动摇,深刻认识我县全面推行河长制在坚定促进转型发展、坚决守护绿水青山、全面落实主体功能区规划约束和严守资源环境生态红线等方面的重要性和紧迫性,扎实做好全面落实河长制工作,做到目标统一、问题清晰、任务明确、责任到位、保障有力。 

  (二)基本原则 

  1.坚持依法管护。把加强法治建设作为根本性制度措施,切实将涉河活动纳入法治化轨道,建立健全法规制度,强化日常监管巡查,严禁涉河湖违法活动。 

  2.坚持党政领导。建立健全以县党政领导负责制为核心的责任体系,落实各地党委、政府河道管理保护主体责任,强化工作措施,协调各方力量,实行联防联控,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 

  3.坚持属地管理。以块为主、属地管理、分级负责,逐级逐段落实河长,明确各级各段河长职责,夯实河道管理保护的属地责任,做到守水有责、守水负责、守水尽责。 

  4.坚持谁污染谁治理。建立健全河湖污染治理责任机制,加强涉河湖排放监督,严格污染责任追究,创新治理模式,督促河道污染得到及时有效治理。 

  5.坚持层级考核。建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,县级河长负责对各乡镇段河长进行考核,加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。 

   二、目标清单 

  (一)水资源保护。河道流经的8个乡镇用水总量控制在0.21(划线为全县指标,下同)亿立方米以内,2017631日前全面清查处理在该水域不按规定违规取水的企业,完善取水许可制度。 

  (二)河湖水域岸线管理保护。根据我县“十三五规划”和“扶贫规划”方案,基本完成黑水河芦花镇至色尔古镇左右岸河道管理范围划定,尽快落实黑水县城区防洪堤工程的建设,20171231日前全面整治黑水河芦花镇至色尔古镇沿线左右岸侵占河道的违规建筑。 

  (三)水污染防治。完成黑水河水功能区划分,建成完善的水环境信息系统,国家重要水功能区水质监测覆盖率达到100%、水质达标率不低于100%;划定水源保护区或保护范围5处; 

  (四)水环境治理。流域地地表水水质优良(达到或优于III类)比例为100%,地表水劣V类断面比例为0%;尽快完成县城芦花镇污水处理厂的建设。 

  (五)水生态修复。基本完成流域地水土流失综合治理面积0.0115万平方公里(芦花镇,木苏乡); 

  (六)执法监督。制定和完善黑水河左右岸保护技术和管理规范体系。20175月前建立1支黑水河县级执法监督巡查队,8支乡镇级执法监督巡查队。根据《中华人民共和国水法》和《四川省河道管理条例实施办法》制定执法依据和处罚标准。做到拆违率100%,违建率0% 

  (七)强化保障措施。加强组织领导,健全组织机构。根据中央《关于全面推行河长制的意见》精神,参照《中共阿坝州委办公室阿坝州人民政府办公室关于成立阿坝州全面落实河长制工作领导小组设立总河长及其办公室的通知》(〔201724号),各沿岸各乡镇建立健全以党委、政府主要负责同志任辖区内河段长的领导体系,落实各级河长制工作机构、编制、人员、经费等。按照“先构建、后完善;先实施、后规范”的工作思路,加强统筹协调,加大工作力度,县、乡(镇)两级同步开展河长制各项推进工作,做到工作重心下沉、力量下移,充分发挥县、乡(镇)两级河道管理保护工作的前沿作用,确保目标任务的顺利完成。 

   三、问题清单 

  (一)水资源保护。黑水河芦花镇至色尔古镇沿线的水资源保护工作主要由县农业畜牧和水务局水政水资源站承担,在此段水域内无违规设置取水点、取水设备的现象。但各乡镇历年来未落实具体人员对具体河段进行管护,部份河段2012年山洪灾害防治非工程措施项目建设的水资源监测站点也有所损坏,无法及时准确的监测河道情况。导致对该段水域的保护不够完善。 

  (二)河道水域岸线保护。黑水河芦花镇至色尔古镇沿线全长约108公里,目前尚未有河道改道的情况发生,但部份群众河道保护意识不强,随着人口增长和高半山移民搬迁等原因,侵占河道造房、屯地,破坏防洪设施的现像时有发生。 

  (三)水污染防治。地方经济发展水平与污水处理设施建设不相称,地方经济迅速增长,搬迁及流动人口较以住增多,但污水处理机构的建设却因各种原因影响相对迟缓。 

  (四)水环境治理。黑水河芦花镇至色尔古镇沿线由于没有任何化工企业,因此河流水域的污染问题不是很严重,其主要影响水环境的污染源为沿河左右两岸部份居民、餐馆、饭店向河道内倾倒垃圾,排放生活污水、污物等。 

  (五)水生态修复。黑水河芦花镇至色尔古镇沿线特别是芦花镇、木苏、双溜索、维古乡境内由于山洪泥石流灾害等自然灾害造成水土流失,但针对水生态修复的工程措施,植被恢复措施由于资金匮乏等原因跟进迟缓。 

  (六)执法监督。目前黑水河芦花镇至色尔古镇段的河道管理工作由县农业畜牧和水务局承担,管理线路长、工作量大、人员少、经费严重不足,尚未建立执法联动机制和联合执法队伍。 

  (七)保障措施。目前,我县已按照省、州要求成立了各级河长制工作机构,但人员配备力量不足、经费没有落实到位。 

  四、任务清单 

  (一)水资源保护 

   1.全面落实最严格水资源管理制度 

  1)全面落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,强化水资源“三条红线”管控,加强水资源承载能力评价及监测预警。实行水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束,加强规划水资源论证,严格建设项目水资源论证和取水许可管理,落实因水制宜,量水而行。对人畜饮水,农田灌溉等新增项目取水点尽可能安排在黑水河沿岸支沟。 

  2)大力推进重点领域和关键环节的节水工作,促进节水型社会建设的整体推进。加大农业节水力度,大力发展高效节水灌溉,切实提高农田灌溉水有效利用系数。加快推进工业节水。积极推进城镇生活节水。大力推行合同节水管理。积极开展公共机构节水型单位创建和开展水效领跑者引领行动,全面提高用水效率。推进缺水地区、半干旱地区水循环利用和雨水利用。 

  3)加强最严格水资源管理制度落实情况考核,督促各责任单位落实工作职责,制定工作考核制度,对各乡(镇)段河长进行考核,完善考核评价体系,加强考核结果运用,严格责任追究。 

  2.严格水功能区管理 

  1)县农业畜牧和水务局要完善水功能区划,依法划定水功能区,明确水质保护目标,实行分级分类管理,并作为水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理的重要依据。 

  2)加强水功能区水质监测,逐年提高监测覆盖率,开展重要水功能区达标评价;发现水功能区水质不达标的,要求相关部门采取治理措施,并向县环境保护和林业局通报;科学核定水域纳污能力,提出限制排污意见,作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。 

  3.严格入河排污口管理 

  1)各乡镇段河长要组织开展入河排污口普查及信息台账建设,强化入河排污口设置同意制度,水行政主管部门对入河排污口的设置意见作为环境影响评价和排污许可证核发的重要依据。 

  2)县环保部门和水行政主管部门严格排污许可证核发,强化排污监管;开展入河排污口整治,制定入河湖排污口整治方案。加强入河湖排污口和污染源监测能力建设。 

  (二)加强河道水域岸线管理保护 

   1.加强水域岸线划定和管理保护 

  1)指导、统筹和加强河道管理工作,依法开展河道管理范围划定、岸线开发利用与保护和河道采砂规划工作,根据《四川省河道管理条例实施办法》和《四川省河道采砂管理条例》确定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区,划定河道采砂可采区、禁采区、禁采期和可采量,依法申报河道采砂许可和监督管理工作。指导河道管护体制机制创新试点工作。依法开展水土保持防治范围、水利工程管理范围与保护范围划定工作。 

  2)依法加强沿岸各乡镇的规划蓝线管理,因地制宜建设亲水生态岸线;严格申报涉河项目,高效配置岸线资源。 

  2.加强河道岸线防治清理 

  1)强化河道内滩地保护,加强河道堤防和河岸的水土保持工作;加强山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害河段的监测预警;在侵蚀沟的沟坡和沟岸大力营造植物保护带。 

  2)加强对在该水域上设障阻碍行洪、擅自建设防洪工程和其他水工程、水电站等以及其他侵占河道湖泊、非法采砂取土等突出问题的监督排查,依法依规统筹开展退田还水,恢复河道水域岸线生态功能。 

  (三)水污染防治 

  1.提高城镇污水垃圾收集处理水平。加快县城污水处理厂的建设,完善管网配套,实现达标排放和雨污分流。 

  2.加强农业农村污染源防治。开展畜禽水产养殖以及农村面源污染综合防治,推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术,推行种养循环综合利用型生态治理模式,实施规模化畜禽养殖场标准化建设和改造,因地制宜建设畜禽粪污收集处理厂。 

  (四)加强水环境治理 

  1.强化水环境质量目标管理 

  1)开展水污染风险评价。统筹编制全县重点流域水污染防治规划,编制完善各级水污染防治工作方案,明确河湖水污染防治目标和任务。 

  2)严控污染物排放总量。组织开展全县水环境容量核算、更新工作,核定黑水河流域水体纳污能力和限制排污总量。暂停审批新增排放相应重点污染物的项目环评文件。 

  3)加强水环境质量通报。每月定期发布该水域的河流水环境质量及水环境质量目标完成情况,并通报各相关部门。 

   2.开展水域综合整治 

  1)维持该水域较好的生态环境,以生态环境保护项目为支撑,加强良好的水体保护。 

  2)加大乱倒、乱排的打击治理力度,着力维护水域的完整性和生态良好。 

  3)各乡镇河段河长组织开展辖区内入河排污口布局的排查工作,对不合理的入河排污口进行整治,保障水安全。 

  (五)水生态修复 

   1.大力加强水土保持工作 

  1)农业畜牧和水务局要督促各乡镇贯彻实施水土保持法律法规,建立完善考核制度,依法开展水土保持目标考核。 

  2)农业畜牧和水务局要依法开展生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施竣工验收行政许可,依法开展水土保持补偿费征缴工作,杜绝以招商引资等为名义减免水土保持补偿费。 

  3)加强水土保持国策宣传教育工作。开展中小学水土保持教育社会实践基地建设。 

  4)县内开展生态安全调查和评估,严格控制开发建设活动,维持流域自然生态环境现状; 

  5)加大水生态保护区基础建设,制定重点流域水生生物多样性保护方案。积极推动建立水工程建设涉渔生态补偿制度。 

   2.推进河道生态修复 

  1)督促四板沟电站、毛尔盖电站、色尔古电站等水电企业建立完善下泄生态流量在线监测监控系统。加强水利水电运行过程监管,对不按环境影响评价和取水审批规定下泄生态流量及落实环境保护措施不到位的,依法加大处罚力度。 

  2)按照保护优先、自然恢复为主的原则开展水生态修复,保持黑水河左右岸各支沟的自然联通,维系水体的流动性和自然净化功能。对不满足水域生态和使用功能的水体,综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施,推进生态功能受损河湖的生态修复。 

  (六)加强执法监督 

   1.黑水河流域各乡镇及相关部门要根据相关法律法规,分级建立健全河道保护的规章制度,制定和完善河湖保护技术和管理规范体系。 

   2.加强黑水河流域的管理保护联合执法。建立多部门、常态化、严格的河道管理保护联合执法体系和河道日常监管巡查制度;落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费;健全行政执法和刑事司法衔接配合,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。严厉打击涉河违法行为,依法查处水土流失违法案件,坚决清理整治非法建设、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、乱弃乱倒、侵占水域岸线等活动。 

  (七)保障措施 

  1.加强组织领导,健全组织机构。根据中央《关于全面推行河长制的意见》精神,各级建立健全以党委、政府主要负责同志任总河(段)长的领导体系,落实各级河长制工作机构、编制、人员。按照“先构建、后完善;先实施、后规范”的工作思路,加强统筹协调,加大工作力度。 

  2.建立工作制度,落实工作责任。各级党委、政府建立健全河长会议制度、信息共享和报送制度、工作督察制度、验收制度、部门协调和上下联动机制、考核问责与激励机制等工作制度和机制。协调解决河道管理保护的重点难点问题,定期汇报河道管理情况。各乡镇段河长办公室要加强组织协调,共同推进黑水河的管理保护工作。 

  3.强化考核结果,严格考核问责。将黑水河管理保护工作的主要指标纳入目标绩效考核,考核结果作为党政领导班子和有关成员综合考核评价的重要内容。 

   五、责任清单 

  (一)水资源保护责任单位:芦花镇人民政府、红岩乡人民政府、麻窝乡人民政府、双溜索乡人民政府、木苏乡人民政府、维古乡人民政府、瓦钵乡人民政府、色尔古镇人民政府、县财政局、县发展改革和经济商务化信息局、县农业畜牧和水务局、县环境保护和林业局、县人力资源和社会保障局、县公安局、县国土资源局、县文化体育广播影视新闻出版局、县教育局、县卫生和计划生育局。 

  (二)河湖水域岸线管保护责任单位:芦花镇人民政府 、红岩乡人民政府、麻窝乡人民政府、双溜索乡人民政府、木苏乡人民政府、维古乡人民政府、瓦钵乡人民政府、色尔古镇人民政府、县发展改革和经济商务化信息局、县农业畜牧和水务局、县财政局、县环境保护和林业局、县公安局、县国土资源局、县住房保障和规划建设局、县卫生和计划生育局、县文化体育广播影视新闻出版局。 

  (三)水污染防治责任单位:芦花镇人民政府、红岩乡人民政府、麻窝乡人民政府、双溜索乡人民政府、木苏乡人民政府、维古乡人民政府、瓦钵乡人民政府、色尔古镇人民政府、县财政局、县发展改革和经济商务化信息局、县农业畜牧和水务局、县环境保护和林业局、县住房保障和规划建设局、县国土资源局、县卫生和计划生育局。 

  (四)水环境治理责任单位:芦花镇人民政府、红岩乡人民政府、麻窝乡人民政府、双溜索乡人民政府、木苏乡人民政府、维古乡人民政府、瓦钵乡人民政府、色尔古镇人民政府、县环境保护和林业局。 

  (五)水生态修复责任单位:县财政局、县发展改革和商务经济信息化局、县农业畜牧和水务局、县环境保护和林业局。 

  (六)执法监督责任单位:县农业畜牧和水务局、县环境保护和林业局、县人力资源和社会保障局、县公安局、县国土资源局。 

  (七)强化保障措施责任单位:县财政局、县人力资源和社会保障局、县公安局、县国土资源局、县文化体育广播影视新闻出版局、县教育局、县监察局效能督查室。 

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