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黑府办函〔2017〕95号黑水县人民政府办公室关于印发黑水县“河长制”工作督查制度等相关工作制度的通知

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【编辑日期: 2017-08-09

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各乡镇人民政府,县级各部门: 

  黑水县“河长制”工作督查制度等相关工作制度已经县政府审定通过,现印发你们,请结合乡镇、行业实际,完善“河长制”工作制度,认真抓好贯彻落实,确保“河长制”工作高效有序推进。 

    

    

    

黑水县人民政府办公室 

201781 

黑水“河长制”工作督查制度(试行) 

    

  本制度适用于河长制工作县级督查,由县河长制办公室负责综合协调。 

  一、督查主体及对象 

  督查主体分为县级河长、总河长办公室、县级河长制办公室以及总河长办公室成员单位。 

  (一)县级河长督查。督查对象为有关责任单位、县河长制相关成员单位及其负责人、下级河长。 

  (二)总河长办公室、县河长制办公室督查。督查对象为下级河长办及相关责任单位。 

  (三)县河长办成员单位督查。县河长制成员单位负责对职责范围内及议定事项的下级相关责任单位进行督查。 

  二、督查分类 

  (一)日常督查。河长制日常工作需要督查的事项,主要采取“定期巡查”和“工作通报”等形式督查。 

  (二)专项督查。河长制县级会议要求督查落实的重大事项,或县级第一总河长、总河长、批办事项,由县河长制办公室负责,从相关单位抽调专门力量专项督查。 

  (三)重点督查。对河湖保护中威胁公共安全的重大问题,主要采取会议调度、现场调度等形式重点督办。 

  三、督查要求 

  (一)任务交办。主要采用“督办函”等书面形式交办任务,县河长制成员单位“督办函”由该单位负责人签发;总河长办公室“督办函”由总河长办公室负责人签发;县河长制办公室“督办函”由县河长制办公室负责人签发;县级河长“督办函”按程序由县级第一河长或总河长签发。督办文件应明确督办任务、承办单位和协办单位、办理期限等。 

  (二)督查反馈。被督查单位或对象应按时回复整改落实情况。督查任务完成后,督查单位应及时向总河长办公室、河长制办公室书面反馈督查情况。在规定时间内未办理完毕的,应当及时将工作进展、存在问题、下步安排等情况书面反馈。 

  (三)立卷归档。督查单位应当对督查事项登记造册,统一编号。督查任务完成后,应及时将督查事项原件、领导批示、处理意见、督查情况报告等资料立卷归档,以备核查。 

  本制度自建立之日起试行两年

 

黑水县河长制联络员单位工作制度(试行) 

    

  根据《阿坝州贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案》的相关要求,黑水县总河长办公室实行河长联络员制度。为确保县级联络员单位有效开展河湖管理和保护工作,特制订县级河长联络员单位工作制度。 

  第一条 县级河长联络员单位在县第一总河长领导下,按照总河长办公室的工作部署和“一河一策”方案,结合所负责河流实际情况,组织开展河流管理和保护工作。 

  第二条 县级河长制联络员单位的设立主要依照以下原则 (一)县级河长制联络员单位原则上由总河长办公室成员单位担任,也可由县第一总河长、总河长另行指定。 

  

  (二)县级河长制联络员单位原则上由县级河长分管或联系的部门担任。 

  (三)县级河长制联络员单位原则上由有河湖管理保护任务的县政府相关职能部门担任。 

  第三条 县级河长联络员单位的主要职责是: 

  (一)按照总河长会议的工作部署,协助县级河长研究制定所负责江河湖库管理和保护工作推进方案,督促落实工作措施。 

  (二)组织落实县级河长专题工作会议议定事项,协助县级河长负责的河流“一河一策”方案的编制工作,协调督促相关部门和所负责河流相关地区“一河一策”方案的落实。 

  (三)开展所负责河流管理保护情况及重要动态的调查研究,向县级河长和总河长办公室作出报告。 

  (四)受县级河长或河长办公室委托召开所涉有关单位和地区负责人联席会议,协调解决所涉河湖河长制工作难点问题。 

  (六)按照县级河长指示,督促检查相关地区河长制工作,研究提出考核评价意见。 

  (七)完成县级河长交办的其它工作。 

  本制度自建立之日起试行2年。 

 

黑水县河长巡查督查制度 

    

  开展巡查、督导检查的目的是全面、及时掌握各地推行河长制工作进展情况,指导、督促各地加强组织领导,健全工作机制,落实工作责任,按照时间节点和目标任务要求积极推行河长制,确保2017年年底前全面建立河长制。 

  一、河湖分级名录确定情况 

  各乡镇根据河湖的自然属性、跨行政区域情况以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等,提出需由县级负责同志担任河长的河湖名录情况,县、乡级领导分级担任河长的河湖名录情况。 

  二、工作方案制定情况 

  各乡镇全面推行河长制工作方案制定情况、印发时间,工作进度、阶段目标设定、任务细化等情况。在全县范围内实施河长制的地区,20175月底前出台县级工作方案;各乡镇在810日前出台工作方案。 

  三、组织体系建设情况 

  包括县、乡、两级河长体系建立情况,总河长、河长设置情况,县级及以上河长制办公室设置及工作人员落实情况;河湖管理保护、执法监督主体、人员、设备和经费落实情况;以市场化、专业化、社会化为方向,培育环境治理、维修养护、河道保洁等市场主体情况;河长公示牌的设立及监督电话的畅通情况等。 

  四、制度建立和执行情况 

  河长会议制度、信息共享和信息报送制度、工作督察制度、考核问责制度、激励机制、验收制度等制度的建立和执行情况。辖区范围内实施河长制的地区,力争2017年年底前制定出台相关制度及考核办法。 

  五、河长制主要任务实施情况 

  水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等主要任务实施情况;信息公开、宣传引导、经验交流等工作开展情况。 

  六、整改落实情况 

  州、县各级部门检查、督导发现问题以及媒体曝光、公众反映强烈问题的整改落实情况。 

 

黑水县30条河流河长工作推进机制(试行) 

    

  为进一步明确我县30条重要河流支沟各级河长职责,有序推动全州河长制工作,制定本机制。 

  一、各级河长及河长办公室职责 

  (一)各级河长职责。各级河长为相应河湖全面落实河长制的第一责任人,对相应河湖管理保护负总责。负责贯彻落实领导小组会议以及总河长会议确定的事项;负责组织领导相应河湖的管理保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等;牵头制定相应河湖一河一策管理保护方案,明确年度具体目标、问题、任务和责任;牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂、不按规定下泄生态流量、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对下一级河长履职情况及年度目标任务完成情况进行督察督导、考核评估,强化激励问责;统筹协调解决河湖管理保护的重点工作及难点问题。 

  (二)总河长办公室职责。研究制定河长制县级工作方案,工作制度、运行机制及考核办法,河长制工作职责及分工;审议全县30条主要河流溪沟的“一河一策”或“几河一策”管理保护方案;研究制定县级河长制工作年度计划;研究全县河长制工作重大事项;贯彻落实全面落实河长制工作领导小组、总河长会议确定的事项;统筹全县推进河长制工作的组织、协调、督察和考核;指导县河长制办公室开展工作,组织、协调、督促县级相关部门完成职责范围内的工作。 

  (三)县河长制办公室职责。县河长制办公室承担总河长办公室日常工作,负责河长制组织实施具体工作,协调、督促、落实领导小组、总河长、河段长会议确定的事项;拟制县级层面工作方案、相关制度及考核办法,指导各乡镇、各有关部门(单位)制定工作方案、明确工作目标任务,督导各乡镇同步全面落实河长制相关工作;统筹制定、修订县级河道管理保护方案及河长制验收和考核方案;督促县直有关部门按职能职责落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河道管理保护工作。并进行督察检查和指导;受河长委托,协调解决河湖管理保护工作中的突出问题;协助河长对下一级河长履职情况及年度目标任务完成情况进行考核评估;完成河长交办的其他事项。 

  二、工作推进机制 

  (一)制定保护方案。由县级河长牵头组织,各级河长、总河长办成员单位按照分级编制、分级负责,分类编制、部门负责,分步编制、分步实施,自下而上、上下结合、部门联动的原则,围绕河湖管理保护六大任务,组织编制黑水河、小黑水河、毛尔盖河的一河一策管理保护方案。县农业畜牧和水务局、县环境保护和林业局负责指导各乡(镇)编制辖区内河流支沟的一河一策管理保护方案。县河长制办公室统筹协调编制过程中的相关事宜,县级相关部门务必按照河湖治理保护职能职责配合编制河湖一河一策管理保护方案。 

  (二)制定年度工作清单。各乡镇、相关单位按照一河一策管理保护方案提出4张年度工作清单(目标清单、问题清单、任务清单、责任清单),由所对应的河长审核后报县河长制办公室,县河长制办公室汇总后,报县总河长办公室审定执行。 

  (三)开展巡河督察督导。由县级河长牵头,县河长制办公室组织协调各有关部门(单位),对各乡(镇)开展巡河督察或调研督导。一是按照总河长的安排部署,组织开展年度巡河督察。二是县河长根据4张年度工作清单执行情况,组织开展专项巡河督察或调研督导。 

  (四)开展问题会商协调。所涉河湖管理保护过程中出现的问题按属地负责原则,自下而上,逐级会商协调。对跨县、跨部门的事项,由县级各部门先行会商协调。经会商仍不能解决的,报县总河长办公室,同时抄送相应的县级河长联络员单位,由县总河长办公室组织再次协调,协调不成的报州级河长协调解决。在会商协调工作中,按照“下游主动协调上游,左岸主动协调右岸,问题发生地和牵头部门(单位)主动协调”的方式来开展工作。 

  县级河长可直接确定并协调解决(或委托县总河长办成员单位协调解决)所涉河湖管理保护中出现的重点难点问题。 

  (五)处理信访举报和投诉。县级各职能部门负责受理相应河湖保护突出问题信访举报和投诉,统筹协调各部门和相应河流下一级河长调查处理,并将调查处理结果报县河长制办公室,县河长制办公室汇总形成信访举报处理情况台账,按月报告总河长办公室。 

  (六)开展考核评估问责。由县第一总河长、总河长牵头,总河长办公室成员单位和县河长制办公室组织县直有关部门(单位),对相应河湖的乡镇河长履职情况及年度目标任务完成情况等进行考核,总河长办公室成员单位负责形成考核报告,县河长制办公室汇总考核报告后报县总河长办公室审议。 

  县级河长根据第一总河长、总河长的部署和河湖保护工作实际情况,领导开展河湖管理保护专项评估或第三方评估。对工作不得力、考核不合格等需要问责的乡镇河长,由县级河长提出问责建议,按有关规定进行问责。 

  本机制自印发之日起试行期两年 

   

黑水县河长制工作考核问责与办法(试行) 

    

  一、考核主体 

  (一)黑水县总河长负责对黑水县各县级河长、河段长、乡镇河长考核的组织,具体工作由黑水县河长制办公室承担。 

  (二)黑水县县委、黑水县政府负责县级河长制工作相关部门的考核, 

  二、考核内容 

  黑水县第一总河长、总河长考核内容主要包括 

  黑水县河长考核内容主要包括组织领导、制度建设、机制运行、工作部署、监督管理、信息发布、新闻宣传、能力建设等河长制综合工作和区域内乡镇级河长目标任务完成情况以及水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监督等主要目标任务完成情况。 

  黑水县河长制工作相关单位考核内容根据黑水县全面落实河长制工作方案主要任务及责任分工确定。 

  三、考核方案 

  第一总河长、总河长及县级河长实行差异化考核。 

  县河长制办公室负责拟制主要河流乡镇级河长年度考核方案。年度考核方案经黑水县总河长办公室会议审定后下达实施。 

  考核评定采用评分法,满分为100 分,考核结果划分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。按考核得分分别排序:县级河长前3名且得分在95分以上为优秀;考核得分75以上至95 分为合格;60分以上至75分为基本合格;考核得分60分以下的为不合格。 

  四、考核组织 

  考核分为自查、复查、审定三个阶段。每年1 月底前管辖范围内将第一总河长、总河长年度河长制工作考核自查报告报送至县总河长办公室。乡级河长年度河长制工作考核自查报告报送至黑水县河长及联络员单位。抄送州总河长办公室。 

  黑水县河长组织联络员单位对乡级河长年度河长制工作自查报告的复查,复查结果于每年3月底前报黑水县河长制办公室,县总河长办公室负责县第一总河长、总河长年度河长制工作自查报告的复查。自查报告的复查。采取听取工作汇报、查阅资料、实地抽查等方式进行。 

  每年4月底前,黑水县河长办公室将县第一总河长、总河长、乡镇级河长年度河长制工作自查报告的复查结果报县全面落实河长制工作领导小组和县级总河长审定,审定的考核结果由黑水县总河长办公室向全县通报。 

  五、考核结果运用 

  经审定的考核结果,由黑水县总河长办公室交干部组织( 人事) 、纪检部门,作为对各乡镇 党委、政府主要负责同志和党政领导班子综合考核评价的重要依据。 

  总河长办公室根据考核结果,对年度考核等次为优秀的乡镇级第一总河长、总河长及县级河长予以通报表扬。 

  年度考核等次为不合格的乡镇级河长,应在考核结果公布后的一个月内,向上级总河长作出书面报告,限期整改。逾期整改不到位的,根据有关规定追究责任。 

  对在考核工作中瞒报、谎报及不认真履行考核职责,造成不良影响和后果的地区和单位,予以通报批评。对有关责任人员依法依纪追究责任。 

 

黑水县河长制工作验收制度 

    

  一、考核验收对象 

  有河长制工作任务的各乡镇。 

  二、考核验收内容 

  全面推行河长制工作部署及进展情况,包括工作方案的出台、河长制组织体系建设与责任落实、相关制度与政策措施的制定、监督检查与考核评估制度的建立等。考核验收具体内容见附件。 

  三、考核验收方法 

  (一)实施主体。考核验收在县级第一总河长、总河长领导下,由县级河长制办公室(以下简称“县河长办”)组织实施。 

  (二)考核验收形式。全面推行河长制工作考核验收分为年中考核和年度考核,采用乡镇自考自评与县河长办考核验收相结合的方式。考核验收采用工作汇报、现场检查、验阅资料等形式进行。县河长办对乡镇全面核查、抽查,抽查中发现的问题由与之对应的河长或各乡镇承担责任。 

  (三)评分办法。考核验收实行百分制,结果分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。90分以上为优秀、80-90分为良好、70-79分为合格、70分以下为不合格。考核验收具体赋分细则见附件。 

  20178月底前,未按要求出台全面推行河长制工作方案及相关制度,未建成河长制体系的,实行一票否决,定为不合格。 

  

黑水县河长制会议制度 

    

  为规范和推进河长制工作,根据《中共阿坝州委 州人民政府关于印发<阿坝州贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案>的通知》精神,制定全面落实河长制工作领导小组会议、总河长会议、总河长办公室主任会议、县级河长专题工作会议等制度。 

  黑水县河长制工作领导小组会议制度  

  第一条 黑水县河长制工作领导小组会议由组长主持召开,副组长及成员出席,总河长办公室承办。根据会议议题需要,可以请总河长办公室相关负责同志,河长制办公室负责同志,有关乡镇、部门主要负责同志列席会议,其他出席人员由组长根据需要确定。 

  第二条 领导小组会议议题,由总河长办公室根据领导小组组长要求研究提出建议,副组长、成员也可提出建议,报组长确定。 

  第三条 会议主要主要内容有:制定落实河长制工作重大政策;全面部署全县河长制工作;研究审议河长制全局性重大问题;听取全县河长制工作汇报,研究解决跨地区、跨行业、跨流域的重点难点问题;督促检查重点工作落实情况;审定县级层面工作方案、工作要点、相关规划、制度和考核方案;研究决定河长制表彰、奖励及重大责任追究事项;经领导小组组长同意研究的其他事项。 

  第四条 领导小组会议纪要,由总河长办公室起草,总河长办公室主任、副组长审阅后报组长签发。会议纪要印送领导小组组长、副组长、成员、总河长办公室负责同志、河长制办公室及有关乡镇、部门。     

  总河长会议制度 

  第一条 总河长会议由第一总河长或总河长主持召开,总河长办公室承办。县级河长,总河长办公室主任、河长制办公室主任出席,根据会议议题需要,相关河段河长、有关部门出席会议, 

  第二条 总河长会议议题,由总河长办公室根据第一总河长或总河长要求研究提出建议,县级河长也可提出建议,报第一总河长或总河长确定。 

  第三条 会议主要主要内容有:研究落实领导小组会议确定的事项;研究制定县级层面工作方案、工作要点、考核方案、相关规划和制度;研究部署全县河长制阶段性工作;研究部署全县30条主要河流实施河长制相关工作,并督促检查;审定县主要河流一河一策管理保护方案和年度任务清单;审定河长制工作经费保障方案;协调解决河湖保护中的重点难点问题;研究解决跨县、跨行业、跨流域的重点难点问题;研究报请总河长办公室研究的事项;经县第一总河长、总河长同意研究的其他事项。 

  第四条 总河长会议纪要,由总河长办公室起草,经总河长办公室主任审阅后报第一总河长或总河长签发。会议纪要印送第一总河长、总河长、县级河长、县河长制办公室、相关乡镇和县直相关部门。 

  三、总河长办公室主任会议制度 

  第一条 总河长办公室主任会由总河长办公室主任主持召开,河长制办公室承办。总河长办公室成员单位,河长制办公室负责人出席会议,根据会议议题需要,相关河段河长、相关乡镇河长制办公室负责人出席会议,总河长办公室主任也可指定其他人员出席。 

  第二条 总河长办公室主任会议议题,由河长制办公室根据总河长办公室主任的要求研究提出建议,总河长办公室成员单位、河长联络员单位也可提出建议,报总河长办公室主任同意。 

  第三条 会议主要主要内容有:贯彻落实领导小组会议及总河长会议确定的事项;研究落实河长制的阶段性工作措施,研究全州河长制工作推进中的相关问题;研究一河一策管理保护方案和年度任务清单的编制工作;研究确定县级相关部门河长制工作职责、任务及分工;经总河长办公室主任同意研究的其他事项。 

  第四条 根据工作需要,经总河长办公室主任授权,由总河长办公室副主任或县河长制办公室负责人召开总河长办公室成员单位相关负责人或联络员工作联席会,研究落实河长制工作组织实施具体事项。 

  第五条 总河长办公室主任会议纪要,由河长制办公室起草,经河长制办公室主任审阅后报总河长办公室主任签发。会议纪要印送总河长办公室主任、总河长办公室成员单位、相关乡镇河长制办公室。 

  

黑水县河长制工作领导小组运行规则 

    

第一章     

    

  第一条 为规范黑水县河长制工作领导小组运行程序,提高工作质量和效率,根据《中共阿坝州委、阿坝州人民政府关于印发〈阿坝州贯彻落实全面推进河长制意见的实施方案〉的通知》、《中共阿坝州委办公室、阿坝州人民政府办公室关于成立阿坝州全面落实河长制工作领导小组设立总河长及其办公室的通知》和《中共阿坝州委办公室、阿坝州人民政府办公室关于设立第一总河长和设立重要河流双河长的补充通知》相关精神,制定本规则。 

  第二条 黑水县河长制工作领导小组(以下简称领导小组)在县委、县政府领导下,统筹指导全县河长制有关工作。 

    

第二章  机构和职责 

    

  第三条 领导小组设组长1人、副组长1人,实行领导小组领导下的总河长负责制,设立第一总河长、总河长及其办公室,领导小组日常工作由总河长办公室承担。 

  第四条 领导小组的主要职责是: 

    (一)统筹协调全县全面落实河长制工作; 

   (二)组织制定落实河长制工作的重要政策措施,研究审议河长制工作全局性重大问题,研究解决跨地区、跨行业、跨流域的重点难点问题; 

   (三)审定县级层面工作方案、工作要点、相关规划、制度和考核方案; 

  (四)督促检查重点工作落实情况; 

  (五)研究决定有关表扬奖励、重大责任追究及其他事项。 

  第五条 组长为第一总河长,对全面落实河长制工作负总责;副组长为总河长,对全县范围内河湖管理保护负总责; 

    

第三章  工作运行机制 

    

  第六条 会议制度 

  领导小组会议由组长主持召开,副组长及成员出席,总河长办公室承办。根据会议议题需要,可以请总河长办公室相关负责同志,河长制办公室负责同导,相关部门主要负责同志列席会议。 

  领导小组会议议题,由总河长办公室根据领导小组组长要求研究提出建议,副组长、成员也可提出建议,报组长确定。会议主要内容有:传达贯彻中央、省、州河长制工作重大决策部署,听取河长制工作汇报,审议河长制工作有关文件、方案等,研究决定河长制工作中的有关事项。 

  领导小组会议纪要,由总河长办公室起草,经副组长、总河长办公室主任审阅后报组长签发。会议纪要印送领导小组组长、副组长、成员、总河长办公室负责同志、河长制办公室负责同志及各乡镇、部门。 

  第七条 请示报告制度 

  已有原则规定的事项按原则规定处理;重要事项和重大问题由领导小组成员向总河长办公室反馈,总河长办公室收集汇总后报组长、副组长审批;需要集体讨论决定的事项,由总河长办公室提交领导小组会议决定。 

  领导小组组长、副组长审定以及领导小组会议决定的,需要有关乡镇和部门办理的工作事项,有关乡镇、部门应当认真执行,在规定时限内办理落实。办理结果应当向总河长办公室反馈,由总河长办公室汇总后向领导小组组长报告,根据需要可在适当范围内通报。 

  第八条 文电办理 

  (一)收文。总河长办公室归口办理文电,上级下发的重要公文需送领导小组的,经组长、副组长阅批后,领导小组成员根据批示按顺序及时传阅。 

  (二)发文。以领导小组名义制发的公文,发文字号为“黑水河领”,根据需要征求领导小组成员意见后,由组长签发。制发的公文按党政机关公文流转程序办理。 

  (三)存档。涉及领导小组的相关文件、资料,由总河长办公室统一留存归档。 

     第九条 督导检查 

   按照领导小组安排,总河长办公室不定期对下列事项进行督导检查: 

  (一)中央、省和州委、州政府有关河长制工作决策部署的贯彻落实情况; 

  (二)领导小组会议决定事项的办理情况; 

  (三)其他需要督导检查的事项。 

    

第四章附则 

    

   第十条 本规则自领导小组第一次会议通过之日起施行,由总河长办公室负责解释。 

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